國(guó)務(wù)院總理溫家寶18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作,，會(huì)議要求,，中央部門(mén)要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明,，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量,、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù),、公務(wù)接待有關(guān)情況,，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況,。省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi),，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算,。
去年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院要求和民間的共同助推下,，98個(gè)中央部委中除外交部,、國(guó)務(wù)院港澳辦和僑辦宣布暫不公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)外，有96個(gè)部委陸續(xù)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi),，盡管公開(kāi)的程度離普通老百姓的期待,，仍有相當(dāng)大的差距，但畢竟邁出了關(guān)鍵的一步,。
如今,，國(guó)務(wù)院再次列出省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，這無(wú)疑又是推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的重大步驟,。不過(guò),，筆者覺(jué)得，要想真正讓“三公”經(jīng)費(fèi),，由現(xiàn)在的“糊涂賬本”,，變成一本清晰的明白賬，最好的路徑選擇,，莫過(guò)于將“三公”經(jīng)費(fèi),，寫(xiě)進(jìn)各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，并且單獨(dú)列出來(lái),。
實(shí)際上,，將“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來(lái)，在每年的兩會(huì)上,，都有代表委員提及,。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾兩度提交了有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的提案,，強(qiáng)烈質(zhì)疑政府向人大提交的財(cái)政報(bào)告把“三公消費(fèi)”混到各種項(xiàng)目下,，使得人大代表難以知曉,。他鄭重建議，財(cái)政報(bào)告應(yīng)把關(guān)于“三公消費(fèi)”單獨(dú)列出來(lái),，便于人大代表審議和監(jiān)督,。
然而，在年度財(cái)政預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的“民間版”良策,，卻始終沒(méi)有進(jìn)入官方的“慧眼”,。對(duì)于不能單列的理由，一位財(cái)政局負(fù)責(zé)人舉例講,，比如外經(jīng)貿(mào)局出國(guó)是談項(xiàng)目,，屬外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，貿(mào)促會(huì),、臺(tái)辦,、外辦等部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的外事交流經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),，有些機(jī)關(guān)還安排了出訪的外事經(jīng)費(fèi)等等,，這些在預(yù)算編制上很難單列。在今年的兩會(huì)上,，人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任高強(qiáng)在談到預(yù)算中沒(méi)有單列“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題時(shí)也表示,，現(xiàn)在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法還沒(méi)有確定，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性就很難講,。所以,，在預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的條件還不成熟。
這樣的解釋聽(tīng)起來(lái)貌似正確,，卻經(jīng)不起反駁,。其實(shí)，把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái),，只不過(guò)在預(yù)算編制上多了一道程序,，原先該怎么分布還是怎么分布，最后把“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合單列,，就可以了,。說(shuō)什么統(tǒng)計(jì)方法不確定，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以把握,，完全是不情愿進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的托辭,。
顯然，把“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來(lái),，并不存在什么技術(shù)性難題,，這不僅是保障公眾知情權(quán)的需要，也能讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督政府，更為重要的是,，也能讓普通老百姓心服口服,。至于“三公”經(jīng)費(fèi)如何在各級(jí)政府預(yù)算報(bào)告中單列，我想,，重點(diǎn)要做到細(xì)化,、量化，起碼要包括部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù),、總?cè)藬?shù),，公費(fèi)吃喝標(biāo)準(zhǔn)，公車(chē)數(shù)量,、費(fèi)用，新購(gòu)置公車(chē)數(shù)量,，以及公費(fèi)出國(guó)人次,、出國(guó)頻率、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,。除了有上年度“三公”實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)及分析,，還需有對(duì)照往年和本年預(yù)算數(shù)及原因。同時(shí),，應(yīng)公開(kāi)自收自支的“小金庫(kù)”情況,、聘用非正式人員情況等。倘若有了這樣成型化的格式模板,，既能提高“三公”經(jīng)費(fèi)的可信度,，也能從根本上減少公眾對(duì)“三公”各項(xiàng)支出的猜疑。
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