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改變主要靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
2012-04-17   作者:陳佳貴(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)  來源:人民日?qǐng)?bào)
 
【字號(hào)

  溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定為7.5%,。這主要有四點(diǎn)考慮:一是與“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)逐步銜接,。“十二五”規(guī)劃確定的7%的增長(zhǎng)速度,,是在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上確定的,,是比較科學(xué)和符合實(shí)際的。二是適應(yīng)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落的實(shí)際情況,。去年,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回落。今年,,在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨許多矛盾和不確定因素的情況下,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要超過去年,,客觀上有很大難度。三是為實(shí)際工作留有余地,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是預(yù)期指標(biāo),,定得低一點(diǎn),有利于給各地,、各方面減壓,。四是為經(jīng)濟(jì)工作提供一種導(dǎo)向。引導(dǎo)各方面避免盲目追求增長(zhǎng)速度,,切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來,。這是最重要的一點(diǎn)�,!秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào),,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看,,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改變盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向,,當(dāng)務(wù)之急就是改革政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制,,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

  投資驅(qū)動(dòng)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征

  改革開放以來,,我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的增長(zhǎng)速度,,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第二位,,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力有了大幅度提高,。與此同時(shí),,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高等深層次問題,。
  就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資驅(qū)動(dòng)的,。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看,,投資占GDP的比重逐年上升,2006年占50.9%,,2010年上升到69.3%,;資本形成率2006年為41.8%,2010年上升到48.6%,;從投資增長(zhǎng)速度看,,“十一五”期間投資年均實(shí)際增長(zhǎng)21.9%,遠(yuǎn)高于GDP年均11.2%的增速,;從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看,,2006年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43.9%,2010年達(dá)到54.0%,。與此相對(duì)應(yīng),,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱�,!笆晃濉逼陂g,,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率僅為41.4%,而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì),,2006年為40.0%,,2010年下降到36.8%。2011年,,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到51.6%,,雖然從數(shù)字上看比2010年提高了14.8個(gè)百分點(diǎn),但這并不能說明投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大改善,,因?yàn)檫@同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降,、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是負(fù)數(shù)有一定關(guān)系。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度看,,2011年增長(zhǎng)17.1%,,如果扣除物價(jià)因素的影響,只增長(zhǎng)11.6%,,比2010年降低了3.2個(gè)百分點(diǎn),,比平常年份13%左右的增長(zhǎng)速度也要低。
  正因?yàn)橥顿Y對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用,而且較大一部分投資是各級(jí)政府的直接和間接投資,、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資,,所以投資往往被當(dāng)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段來使用,特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)就想辦法增加投資,,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這在特定時(shí)期具有積極作用,,但不能常態(tài)化,。2012年,由于受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,、進(jìn)口需求減少和貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響,,出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)貢獻(xiàn)的格局很難改變。如果消費(fèi)需求不能增強(qiáng),,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降過快過大,,比如低于8%,社會(huì)上要求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的呼聲就會(huì)加大,,有關(guān)部門就很可能放松對(duì)投資的控制,,甚至出臺(tái)鼓勵(lì)投資的政策,從而繼續(xù)沿著以投資驅(qū)動(dòng)為特征的老路走下去,。由此帶來的后果必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步下降。這是我們必須十分警惕和努力防止出現(xiàn)的情況,。

  以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的發(fā)展方式不可持續(xù)

  在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱時(shí),,加大投資、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)是完全必要的,。但長(zhǎng)期依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),,既會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,,又不可持續(xù),。我國(guó)目前以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,帶來很多問題,。
  投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,。“十一五”期間,,我國(guó)固定資產(chǎn)投資與GDP的比值從2006年的50.9%逐年升高到2010年的69.3%,,提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)。從固定資產(chǎn)形成率看,,只有前兩年在42%以下,,后三年快速上升,2008年達(dá)到43.9%,2009年達(dá)到47.5%,,2010年達(dá)到48.6%,。與此相反,居民消費(fèi)率逐年下降,,從2006年的36.9%下降到2010年的33.8%,。投資過快擴(kuò)張擠壓了居民收入,導(dǎo)致國(guó)民收入分配嚴(yán)重向資本傾斜,、居民收入占GDP的比重不斷下降,,進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重連年下降。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題除了一,、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào),,還有各個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,。以工業(yè)為例,突出表現(xiàn)是輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡,。改革開放初期,,我國(guó)工業(yè)化程度低,日用工業(yè)品十分短缺,。這是長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè),、忽視輕工業(yè)造成的。當(dāng)時(shí),,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的任務(wù)就是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),。經(jīng)過多年努力,輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%,,之后的10多年,,輕重工業(yè)比重在50%左右波動(dòng),基本保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì),。到上世紀(jì)末,,工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)化趨勢(shì)。在1999年—2008年的10年間,,輕工業(yè)比重由41.9%下降到28.9%,,重工業(yè)由58.1%上升到71.1%,近3年重工業(yè)比重一直保持在70%以上,,比改革開放前還高,。這種變化既與我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段有關(guān),也與投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有直接關(guān)系:大規(guī)模,、快速增長(zhǎng)的投資對(duì)鋼鐵,、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)生了巨大需求,,刺激了它們的發(fā)展;旺盛的需求把不少技術(shù)落后,、消耗高,、浪費(fèi)嚴(yán)重、管理水平低,、污染嚴(yán)重的企業(yè)也保護(hù)了下來,,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)很難進(jìn)行。
  資源環(huán)境不堪重負(fù),。以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的發(fā)展方式在很大程度上增加了資源消耗,,導(dǎo)致大量資源依靠進(jìn)口。我國(guó)石油,、鐵礦石,、銅,、鋁等資源的對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%,,而且還在繼續(xù)攀升,不僅造成輸入性通脹,,而且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患,。投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)、資源的大規(guī)模消耗和環(huán)境損害的低成本,,使空氣,、水、土地等的污染和破壞越來越嚴(yán)重,。
  投資效益下降,。投資效果系數(shù)等于GDP增加額除以固定資產(chǎn)投資額,反映一定時(shí)期單位固定資產(chǎn)投資所新增的GDP,,是衡量經(jīng)濟(jì)效果的重要指標(biāo),。近年來,投資效果系數(shù)不僅大幅度低于歷史平均水平,,而且在波動(dòng)中下滑的趨勢(shì)明顯,。到2009年,投資效果系數(shù)為12.0%,,處于有歷史數(shù)據(jù)的最低水平,,即每投資1億元的固定資產(chǎn),GDP只增加0.12億元,,比1996年減少0.33億元,。而且凡是大量增加投資的年份,投資效果系數(shù)就明顯下降,。這說明,,在投資規(guī)模增大的同時(shí)生產(chǎn)效率卻在降低,,高投入、低效益的問題較為突出,。

  深化改革,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

  《報(bào)告》指出,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn),,是今年工作的重點(diǎn),。必須深化改革,改變主要靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,,努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
  改變地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位軟預(yù)算約束狀況,�,!秷�(bào)告》提出,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,,穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算,、決算公開。應(yīng)增強(qiáng)政府預(yù)算的全面性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。加快修改完善預(yù)算法。政府預(yù)算應(yīng)覆蓋政府收支的各個(gè)方面和各種項(xiàng)目,;政府不能為任何經(jīng)營(yíng)單位提供債務(wù)擔(dān)保,。人大應(yīng)該用更多的時(shí)間、更多的精力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督,。提高預(yù)算,、決算的透明度,主動(dòng)接受公眾和新聞媒體對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的預(yù)算管理,。把國(guó)有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理,提高利潤(rùn)上繳的比例,;嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)負(fù)債率,;嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,,特別是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。近些年,軟預(yù)算約束問題正在向事業(yè)單位蔓延,。比如,,一些高校借債問題嚴(yán)重,,有的連利息都難以支付,更不要說歸還本金,。其實(shí),,一些單位貸款時(shí)就沒想到要還,而是想方設(shè)法把還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府身上,。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,,政府如果不想辦法替它們還,就會(huì)形成銀行的呆壞賬,,形成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),。從改革的方向看,國(guó)家必須舉辦的非營(yíng)利,、公益性的事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行全額財(cái)政撥款,;對(duì)有收入的單位必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,促使這些單位量入而出,,避免追求規(guī)模擴(kuò)張,、盲目發(fā)展。
  認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,�,!秷�(bào)告》提出,完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,。應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,,形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局,,提高投資效益,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,。
  加快收入分配制度改革,,增加居民收入�,!秷�(bào)告》提出,,抓緊制定收入分配體制改革總體方案。應(yīng)通過深化改革,,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,,使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。努力提高低收入群體收入,,逐步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,,逐步提高保障水平。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,,制定完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民合理消費(fèi)的政策。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,,不斷提升政府公共服務(wù)能力,。

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