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2012-04-16 作者：吳秋余 來源：人民日?qǐng)?bào)
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財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)14.7%,，與去年一季度增長(zhǎng)33.1%相比,，增速出現(xiàn)較大回落。在習(xí)慣了財(cái)政收入長(zhǎng)期大幅增長(zhǎng)之后,，一些人開始對(duì)財(cái)政出現(xiàn)的“歉收”表示擔(dān)憂,，甚至認(rèn)為這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問題的反映,。
然而，理性分析我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入增速回落的原因就不難發(fā)現(xiàn),，我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政
“歉收”現(xiàn)象有其合理性和必然性,。
近年來，“減稅”一直是我國(guó)稅制改革的主基調(diào),。去年以來實(shí)施的個(gè)人所得稅調(diào)整和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),，既增加了居民收入，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年9至12月份因?qū)嵤﹤�(gè)稅新稅法相應(yīng)增加居民可支配收入約600多億元，減稅力度超過預(yù)期,。這些減稅政策的實(shí)施,，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于減稅帶來的財(cái)政收入減少,，不僅不必感到憂慮,，反而應(yīng)該大聲叫好。
當(dāng)前,，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能逐步淘汰，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還在培育發(fā)展過程中,，由此帶來經(jīng)濟(jì)增速放緩,，也必然會(huì)影響到財(cái)政收入。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,，這是一種合理的現(xiàn)象,，雖然可能帶來財(cái)政收入一時(shí)的減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功將為未來財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件,。
此外，在國(guó)家嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下,，作為地方財(cái)政重要支撐的土地出讓收入相應(yīng)減少,，也是造成財(cái)政增速回落的重要原因。但應(yīng)該看到,，土地財(cái)政是不可持續(xù)的,，過分依賴土地財(cái)政，既會(huì)帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展,，也為財(cái)政本身埋下了隱患,，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)綁架地方財(cái)政、綁架經(jīng)濟(jì)政策的惡果。從這個(gè)意義上說,，由土地出讓減少帶來的財(cái)政收入增速回落,，是一種良性的,、合理的回歸,。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,，結(jié)構(gòu)性減稅,、房地產(chǎn)調(diào)控等政策也將延續(xù)。因此,，在未來一段時(shí)間內(nèi),，財(cái)政收入像過去那樣高速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下,，不僅要重視努力增加財(cái)政收入,，更要精打細(xì)算，把財(cái)政資金管住用好,，保證每一分錢都能花到實(shí)處,，發(fā)揮最大的效用。
今年,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重：實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo),，提高新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)保障房建設(shè)等,，這些民生領(lǐng)域的重要目標(biāo),，既是迫切需要解決的社會(huì)問題，也是老百姓的殷切期盼,。對(duì)于民生領(lǐng)域的財(cái)政投入,，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入放緩而降低。
管住用好財(cái)政資金,，還需要不斷加強(qiáng)財(cái)政的精細(xì)化管理,，進(jìn)一步壓縮“三公”等經(jīng)費(fèi)支出，減少不合理的財(cái)政開支和浪費(fèi)行為,，把好鋼用在刀刃上,，推進(jìn)財(cái)政支出的科學(xué)化和規(guī)范化管理。
值得注意的是,，今年是各級(jí)地方政府換屆后的第一年,，地方政府加快發(fā)展、大干快上的勁頭都比較足,，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件,，但也可能帶來地方財(cái)政比較大的花錢沖動(dòng)。在財(cái)政收入放緩的情況下，特別要防止地方政府寅吃卯糧,，通過大量發(fā)行地方債和政府融資解決財(cái)力不足的狀況,，為日后埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方各級(jí)政府急需轉(zhuǎn)變觀念,，要更加腳踏實(shí)地,、量入為出，不搞“政績(jī)工程”和花架子,，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保障和改善民生多做實(shí)事。
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