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4月8日黑龍江媒體報道,，隨著城市發(fā)展速度不斷加快,，哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋,、耕地被拆遷和征占,。他們在失去土地的同時得到巨額補償，幾乎一夜之間都成了百萬富翁,。報道說,，大筆補償款到手后，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變,，一部分人因揮霍無度,，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險,。
從各級政府到媒體輿論,，在對待農(nóng)民土地被征用問題上，更多關注的是補償標準是否合理,，是否準時足額發(fā)放等,，而較少關心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花、用到哪，今后靠什么過日子,。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險,，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個不容回避的問題:當補償款花完后,，失地農(nóng)民依靠什么生活?
在我國農(nóng)村社會保險覆蓋面不夠廣,、保險層次不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個功能,，一個是保障功能,，一個是生活功能。農(nóng)民失去土地,，不管補償多少錢,，都意味著將失去保障,。如果失地農(nóng)民的補償金沒有用在新項目或者生產(chǎn)上,，而是斗富比奢、坐吃山空,，這些錢可能會很快付諸東流,。這不僅會造成“拆遷富翁”返貧，更會帶來一系列的社會問題,。因此,，如何引導這些“拆遷富翁”用好補償金，使他們的生活過得更好,，考驗著政府的管理智慧和服務水平,。
在解決思路上，福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒,。所謂“金包銀”,，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中,，統(tǒng)一規(guī)劃建設“底層店面,、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊)，然后逐步對舊村內(nèi)部進行規(guī)范化配套改造(銀里),，使農(nóng)民獲得新收入來源,。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障,，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處,，引導農(nóng)民走上共同富裕的道路。筆者認為,，各地政府在對待失地農(nóng)民安置問題上,，除了加強消費觀念引導外，還應當探索實行多層次的補償方式，給失地農(nóng)民的今后生活“托底”,。
從根本上講,，讓農(nóng)民持久合理地分享城市化過程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機,。比如,，實行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當數(shù)量和質量的土地,。這樣,，對一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實行留地安置,，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè),、從事經(jīng)營活動或引導農(nóng)民以土地形式入股;實行社會保險安置，將失地農(nóng)民轉為城市居民,，加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系,，由社會保險來承擔農(nóng)民的養(yǎng)老問題。與此同時,，要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓,，并給予適當?shù)恼邇A斜，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機會,。
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