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3月28日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定在溫州市設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),。此消息引發(fā)了媒體的熱議,。無論從哪個角度看，其為熱點(diǎn)都名副其實(shí),。但對溫州而言,，該政策卻需要全面透徹的理解，而不宜僅從金融角度進(jìn)行解讀,。說到底,，它其實(shí)既是我國金融領(lǐng)域中的一件改革大事，也是推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次重要機(jī)遇,。對溫州而言,，確是重要一步，但也并非改革轉(zhuǎn)型的全部,。
之所以說它是我國金融領(lǐng)域的一件大事,，在于此前我國設(shè)立各類改革試點(diǎn)區(qū)域，基本都是綜合配套改革試驗(yàn)性質(zhì),。而以“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”命名,，選擇一個中等城市作為試點(diǎn)，溫州是第一家,。由此可見金融綜合改革問題在全局中所處地位，也可見溫州這一城市被交付的責(zé)任之重,。
之所以說這是溫州作為地方經(jīng)濟(jì)模式代表的一次轉(zhuǎn)型機(jī)遇,，則在于溫州正逐漸失去昔日的領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低迷和金融領(lǐng)域的混亂問題十分突出,，不改革則無出路,。
溫州曾是我國經(jīng)濟(jì)改革的先鋒區(qū)域，以個體經(jīng)濟(jì),、小微企業(yè)知名,，此前三十年，發(fā)揮低成本,、低價格優(yōu)勢,，溫州人以小工廠、小店鋪起家,，抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,，紛紛完成個人資本原始積累。但隨著其他新興市場國家與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)紛紛起步,，各后發(fā)區(qū)域的人力,、地租等方面優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，溫州的優(yōu)勢已明顯褪色,，溫州經(jīng)濟(jì)陷入低迷,。
特別是在本輪金融危機(jī)之后,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈加低迷，溫州人過去所積存的家底——數(shù)萬億元民間資本,，開始更瘋狂地涌向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，股票、房產(chǎn),、高利貸……乃至實(shí)物商品,，無處不見溫州資本和溫州炒家的身影。結(jié)果是,，一遇調(diào)控則損兵折將,，一獲暴利則千夫所指。溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)也并未受惠于本地資本,，導(dǎo)致資本逐步泡沫化,，地方民間融資的信用環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量隨之快速下滑�,！袄习迮苈贰笔录�,、非法集資事件頻發(fā)即是此方面的鮮活證據(jù)。2011年,，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次赴溫州視察,，并就民間金融亂象多次做出重要指示，已表明溫州經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域形勢之嚴(yán)峻,。如今正式出臺的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，顯系中央政府針對溫州金融問題，交給溫州人拿出改革勇氣,、自主走出困局的一把“鑰匙”,。
結(jié)合近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議精神解讀這個方案，當(dāng)可發(fā)現(xiàn),，這一方案并不是就金融而論金融,，而是要以金融改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。比如,，“通過在溫州市進(jìn)行金融體制機(jī)制創(chuàng)新,，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系”，這一表述即具有雙重含義：一方面督促改進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜⻊?wù),，另一方面則要求增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)的能力,，是寄望溫州能以金融創(chuàng)新、金融改革為抓手,，引導(dǎo)民間資金流向,，規(guī)范地方金融秩序，讓金融資源能夠更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑溫州經(jīng)濟(jì)的競爭力,，實(shí)現(xiàn)地方社會的穩(wěn)定與和諧,。
也正因如此，綜合金融改革只是溫州邁出的重要一步,，而不是溫州地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全部,。換言之，溫州的未來系于改革,，系于轉(zhuǎn)型,，但并非局限于金融改革。
僅就綜合金融改革而言,，溫州是首個試點(diǎn),，要邁好這一步也非常不易。至少有三個方面需要引起高度重視：一是如何理解金融改革的目的,，二是要綜合推進(jìn)地方金融改革,，三是政府部門正確定位。
先說金融改革的目的,，應(yīng)是始終圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心,，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大方向。切不可一看到金融,，看到金融改革,，登時腦子里全是大辦村鎮(zhèn)銀行、產(chǎn)權(quán)交易所,，乃至浮想聯(lián)翩,，將之理解為個人放貸的大發(fā)展，或和地方集資當(dāng)事人的出路相聯(lián)系,。金融行業(yè)在任何國家都是有牌照、有門檻的行業(yè),，不是一個可以大干快上,、人人皆可為之的生意。一旦誤讀政策導(dǎo)向,，將極易浪費(fèi)政策賦予的發(fā)展機(jī)會,。
再說綜合推進(jìn)改革，應(yīng)有側(cè)重或先后的擺布,。文件列出了十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，前九條講業(yè)務(wù)，后三條談制度,，筆者以為,，制度應(yīng)優(yōu)先于業(yè)務(wù)。現(xiàn)實(shí)中,，地方政府宜從地方實(shí)際出發(fā),，先壓住大刀闊斧的沖動，做些精雕細(xì)刻的功課,。比如,，做好市場調(diào)研，做好目標(biāo)拆解,，做好工作計(jì)劃等,。要建構(gòu)一個適合溫州地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的金融體系，不僅要滿足各類資金對應(yīng)不同風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)目標(biāo),，而且要注重培育參與資金的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知文化,；不僅要鼓勵資金參與改革進(jìn)程，而且要根據(jù)實(shí)際由緊到松,，逐步擴(kuò)大參與面,。要避免一擁而上、一哄而散,，地方政府與監(jiān)管部門還有很多具體細(xì)致的工作要做,。
最后需要說明的是，溫州金融改革要取得實(shí)效,，政府部門要特別注意準(zhǔn)確定位,。政府是市場的裁判員，是監(jiān)管者,，不是運(yùn)動員,，不能做市場的主動參與者，更不能為市場損失埋單,。市場參與者享受更自由的機(jī)制,，享受更市場化的利潤，也要承擔(dān)并接受市場因素造成的損失,。政府部門既不要過度攬權(quán),，也不要過度擔(dān)責(zé)，這也是我們?nèi)旮母锂?dāng)中最應(yīng)被珍視的經(jīng)驗(yàn),。
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