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最近,，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出,，要大力調(diào)整收入分配格局,，并提出要制定收入分配體制改革的總體方案,。這很有針對(duì)性,，對(duì)于更好地解決群眾反映強(qiáng)烈的分配不公問(wèn)題,，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求,，都至關(guān)重要,。
近年來(lái),，我國(guó)在調(diào)整收入分配關(guān)系上持續(xù)發(fā)力,，相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施：連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，僅2011年一年就人均增加1680元,，使5700多萬(wàn)人受益,；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，2011年從原來(lái)的2000元提高到3500元,，讓約6000萬(wàn)工薪收入者無(wú)需再繳個(gè)稅,；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年將農(nóng)民人均純收入2300元作為扶貧“新國(guó)標(biāo)”,，比2009年提高92%,；前不久，我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃又明確提出,，“十二五”時(shí)期,，我國(guó)將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上。如今,，這些舉措已取得較大成效,，突出表現(xiàn)在：人們收入水平實(shí)現(xiàn)新跨越，2011年人均GDP突破5000美元大關(guān),，比2007年的2456美元高出2500多美元,，短短4年就翻了一番；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速創(chuàng)1985年以來(lái)新高,，且連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小趨向明顯。
但也要看到,，收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然不少,。比如，國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén),，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低,。又如，一些行業(yè)收入過(guò)高,，行業(yè)間收入差距,、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比仍高達(dá)3.13∶1,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元,，比平均數(shù)低2692元，這意味著相當(dāng)多的城鎮(zhèn)居民收入仍處于平均水平以下,。尤其在居民收入增長(zhǎng)仍相對(duì)較慢與社保體系尚不健全并存的背景下,，這些問(wèn)題顯得更加突出。
收入分配改革關(guān)乎我們的發(fā)展大計(jì),。一方面,，收入分配直接影響社會(huì)消費(fèi)。這些年,，我國(guó)消費(fèi)之所以啟而難動(dòng),，原因很多，但根子還在收入上,，尤其在中低收入群體消費(fèi)能力較弱上,。而合理的收入分配格局，有助于擴(kuò)大中等收入比重,，提高低收入者收入,，形成“兩頭小、中間大”的橄欖形結(jié)構(gòu),。另一方面,，解決好分配不公問(wèn)題,，也是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的有效途徑,，更是維護(hù)社會(huì)公平正義,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。現(xiàn)在,，對(duì)于收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，群眾十分關(guān)注，要求改革的呼聲很高,。如果不予以高度重視,，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響人們的積極性,、主動(dòng)性,，妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。同時(shí)也應(yīng)看到,，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng),，有條件,、有能力逐步解決這一問(wèn)題。因此,，需要在認(rèn)真分析分配不公產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)整收入分配關(guān)系，讓公平分配的陽(yáng)光更加燦爛,。
分析起來(lái)，分配不公問(wèn)題的產(chǎn)生,，有社會(huì)歷史的原因,，也有戶(hù)籍等相關(guān)政策不完善的原因，更有分配制度改革滯后的原因,。突出表現(xiàn)在：一次分配中,，國(guó)家、企業(yè),、居民三者合理的分配比例關(guān)系仍不明確,，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)及物價(jià)的增長(zhǎng),。二次分配中,，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，二次分配的公平性,、合理性仍缺乏有力保障,。三次分配規(guī)模小,，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制等還不健全,，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。
收入分配改革,，涉及利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革,，不是一個(gè)文件、一個(gè)政策出臺(tái)就能解決的,，需多方努力,，形成立體的、多層次的機(jī)制,。一是要加強(qiáng)總體謀劃,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入,，堅(jiān)決取締非法收入,，將共同富裕建立在制度的基礎(chǔ)上。二是加快健全以稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，根據(jù)居民工薪收入水平變化,、物價(jià)因素、家庭贍養(yǎng),、子女教育,、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu),，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，處理好直接稅和間接稅的比例關(guān)系,。三是提高社會(huì)保障等在二次分配中的作用,。眼下，住房,、教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等較高的生活成本，制約了城鎮(zhèn)工薪階層做大財(cái)富“蛋糕”的能力,，制約了中等收入群體的增長(zhǎng),。因此，要健全社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房等保障和改善民生的制度安排,，提高公共服務(wù)支出比重，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入,，減輕中低收入者負(fù)擔(dān),。四是創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，克服證券市場(chǎng)重圈錢(qián),、輕回報(bào)等弊端,，研究建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,。
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