編者按
今年的《政府工作報(bào)告》提出,，解決發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù),。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴圍繞本期主講話題,，深入剖析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新特征與新變化，并就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，加快推進(jìn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行了多方面的闡述,。
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1.
經(jīng)濟(jì)步入新一輪調(diào)整期 |
2012年，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化,，外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素減弱,，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和潛在矛盾顯性化,，從內(nèi)外兩個(gè)方面增大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力,。從趨勢(shì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入新一輪調(diào)整期,，并表現(xiàn)出一些新的特征,。
一是經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩。2011年經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩,，4個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)分別為9.7%,、9.5%、9.1%和8.9%,，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%,，增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào),，既有全球經(jīng)濟(jì)減速的影響,，也是我國(guó)主動(dòng)調(diào)控和市場(chǎng)需求變化綜合作用的結(jié)果。
2012年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨下行壓力,。從國(guó)際看，雖然國(guó)際市場(chǎng)需求收縮對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響不會(huì)像2008年底和2009年上半年那么嚴(yán)重,，但隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放慢,，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化蔓延，外需收縮對(duì)我國(guó)仍有較大影響,。從國(guó)內(nèi)看,，保持投資較快增長(zhǎng)是避免經(jīng)濟(jì)回落幅度過(guò)大的關(guān)鍵，但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建規(guī)模較大,，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度不能放松,，加之物價(jià)上漲壓力仍然較大,，難以采取大力度投資擴(kuò)張舉措，投資增速可能有所放緩,。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大,、生產(chǎn)成本上升和節(jié)能減排約束加劇等因素制約，存在進(jìn)一步回落的可能,。
二是物價(jià)上漲壓力仍然較大,。物價(jià)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生積極變化，特別是2011年糧食豐收使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅趨于回落,，世界經(jīng)濟(jì)減速減緩了大宗商品價(jià)格上漲壓力,，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩使需求拉動(dòng)因素減弱，為抑制物價(jià)上漲創(chuàng)造了條件,。但也要看到,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的機(jī)制尚未形成,；原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響,，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能；勞動(dòng)力,、能源資源,、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢(shì)將持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，成本推動(dòng)仍將成為物價(jià)上漲的重要因素,。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加艱巨,。從需求結(jié)構(gòu)看，2011年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年有所提高,，但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然偏弱,。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、收入結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等方面看,，2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和總量性矛盾并存,，短期問(wèn)題和中長(zhǎng)期問(wèn)題交織,，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素疊加，宏觀調(diào)控難度依然很大,。
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2.
保持宏觀政策穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期所表現(xiàn)出的特征,，有內(nèi)外環(huán)境變化的因素，也是傳統(tǒng)發(fā)展方式在內(nèi)外環(huán)境變化的條件下,，其固有矛盾和問(wèn)題不斷暴露的結(jié)果,。在這種情況下，宏觀政策不能轉(zhuǎn)向全面放松，通過(guò)大規(guī)模擴(kuò)大政府公共投資或擴(kuò)大貨幣信貸總量,，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，這樣就會(huì)回歸依靠投資拉動(dòng)的粗放型發(fā)展方式，使各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步加劇,。推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅和支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅,，主要包括落實(shí)提高增值稅,、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策等,。結(jié)構(gòu)性減稅,，一方面是要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境,，另一方面也體現(xiàn)了向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策傾斜,，體現(xiàn)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向。
財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，主要是加大民生領(lǐng)域投入,，支持保障性安居工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新和教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。與此同時(shí),，要優(yōu)先支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目,，盡早發(fā)揮效益，避免半拉子工程,，并適時(shí)開工建設(shè)一批“十二五”規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目,。
要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。預(yù)調(diào)微調(diào)就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，運(yùn)用多種貨幣政策工具,，前瞻靈活地調(diào)節(jié)貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),，滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,。在總量適度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，特別是“三農(nóng)”、中小企業(yè),、保障性住房的支持力度,，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),。同時(shí)，還要注重發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用,，完善人民幣匯率形成機(jī)制,，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
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3.
以加快轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間和未來(lái) |
走向未來(lái)，我國(guó)發(fā)展仍面臨許多戰(zhàn)略機(jī)遇,。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)加速擴(kuò)展,，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力；城市化加快推進(jìn),，將創(chuàng)造出巨大的投資需求和消費(fèi)需求,；科技創(chuàng)新能力和人力資本提升空間較大，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力,。我們要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的同時(shí),，把主要注意力放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題上去,，而不是過(guò)于看重速度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下,，追求過(guò)高的速度,，必然要大規(guī)模地增加資源和要素投入，從而使得提高消費(fèi)率,、提高服務(wù)業(yè)比重,、提高居民收入占國(guó)民收入比重,、提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。要以犧牲一些速度為代價(jià),，來(lái)減緩?fù)泬毫�,，倒逼�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,。世界經(jīng)濟(jì)和外部需求增速放緩，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)釋放生產(chǎn)能力的空間縮小,，迫切要求增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用,，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。為此,，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高居民消費(fèi)增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)率,，增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，擴(kuò)大中等收入群體,；鼓勵(lì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),。同時(shí),，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長(zhǎng),，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu),。
第二，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。國(guó)際市場(chǎng)需求收縮,，使我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步凸顯，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展發(fā)展空間,。為此,，要重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn),、商務(wù)服務(wù),、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展研發(fā),、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流,、營(yíng)銷,、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)；適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化,，加快培育節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、新能源,、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈,，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),。
第三，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。隨著我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱,，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此,，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備,，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢(shì)品牌的企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，建立全球生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,。與此同時(shí)，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn),，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的重要途徑,，擴(kuò)大職業(yè)教育，組織實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃,，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng),，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
第四,，大力推動(dòng)綠色發(fā)展,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強(qiáng)化，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程,，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。為此，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源,，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重,；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系,，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能與提高能效,、潔凈煤、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,，推行合同能源管理和能源審計(jì),；對(duì)城市現(xiàn)有建筑實(shí)行節(jié)能改造，新建筑實(shí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式,。