|
中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》,，認為中國電價水平偏低,，2015年合理的平均銷售電價應該是0.73元/千瓦時，較2010年平均電價上漲27.6%,、年均增長5%。消費者不一定同意這種算法,。而且,，如果沒有科學界定計算為前提，這種算法也不一定有意義,。事實上,，在政府定價的前提下,，如果成本不透明，任何漲價都很難說服消費者,。
比較現(xiàn)實的是,，如果煤與電的價格矛盾進一步激化（電廠大幅度虧損），可以導致短期電力短缺,，中長期電力供應緊張,。煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量,，因此煤炭是相當長一段時間,，確保我國能源供應和電力供應最重要的能源資源。
國家發(fā)改委去年年底的“組合拳”對解決短期電力短缺應該有效,，但也留下以下幾個問題：一是煤炭限價何時可以放開,，放開后煤價與電價的走勢會怎么樣？從市場的角度說,，限價需要盡量短期,，這能否做得到；二是煤炭價格是否限得�,�,？煤企是否會配合？經(jīng)驗說明限價的效果常常有問題,；三是800元的限價與漲后電煤合同價還有250元這樣比較大的差價,，如何保證電煤合同履行依然是個問題，況且以往電煤合同履行的記錄不大好,。最后也是最重要的是,，即使“組合拳”短期有效，但它不是長效機制,。
因此,，盡管國家發(fā)改委的做法可以理解，但是政策的短期化會增加長期的可持續(xù)成本,。解決煤電矛盾的長效的中長期方案應當是電價改革�,，F(xiàn)階段電價改革的重點是煤電聯(lián)動，逐步實現(xiàn)電價的信號傳導機制,，同時支持市場化改革方向,。政府對電煤的價格管制導致了較大的市場煤和電煤的價差，政府需要想辦法縮小價差,，從而保障電煤合同的履行,。還有其他的一些電價改革也很重要，同樣需要盡快實施,，如目前推進的居民階梯電價改革,，還有今后簡化電價結(jié)構(gòu),，推進峰谷電價、分時電價及其他配套改革,。
我國目前能源的矛盾關(guān)鍵是煤與電的價格矛盾,，這個主要矛盾已經(jīng)在影響電力供應、社會和諧,、電力行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性等,。去年發(fā)改委調(diào)高上網(wǎng)電價和限制煤價只是權(quán)宜之計，政府需要盡快改革出臺長效機制,，這個長效機制須有幾個關(guān)鍵點：透明的定價機制,、透明的電力企業(yè)成本和公平有效的電力價格補貼。
|