中新網(wǎng)2月21日消息,，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》全文,，該法旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn),，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全,。征求意見稿特別提出,，任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
筆者通讀全文,，感覺該法雖面面俱到,，但似乎又把最重要的問題給忽視了，那就是農(nóng)民,，如何激勵(lì)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食,，該法并沒有拿出多少實(shí)質(zhì)有效的辦法。還有不少其他的疑問,，主要有以下幾點(diǎn),。
其一，為什么要出臺(tái)該法,？
《糧食法》經(jīng)過(guò)數(shù)年的醞釀,，征求意見稿終于出臺(tái),。其實(shí)它所涉及到的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定，只不過(guò)這次更系統(tǒng)化一些,。有幾點(diǎn)要么過(guò)去強(qiáng)調(diào)不夠,，要么不太明顯，這次進(jìn)行了一次大綜合,，從生產(chǎn),、貯藏、加工到消費(fèi),，把有關(guān)糧食的方方面面進(jìn)行的系統(tǒng)的梳理,。
有一個(gè)問題,，相信并不是我一個(gè)人的疑問,，那就是還有沒有必要出臺(tái)該法？這個(gè)問題看似不該問,，但的確會(huì)讓許多人忍不住想問一問,。理由很多，比如糧食安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全了,，18億畝紅線也早已劃定,，更有每年的一號(hào)文件不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性。國(guó)家相關(guān)政策不可謂不多,，再出臺(tái)一個(gè)《糧食法》,，只能是錦上添花。但法如果太多了,，究竟該聽誰(shuí)的,？比如交叉重疊的地方，一致了還好說(shuō),，如果不一致麻煩就大了,。如果此法真的很重要很急迫，也不會(huì)等著地老天荒數(shù)十年才出來(lái),。所以在某種程度上,，此法應(yīng)該叫做糧食部門法，是發(fā)改委系統(tǒng)及其下屬的糧食局系統(tǒng)管理規(guī)則,。以法律的形式來(lái)規(guī)范,，其實(shí)有利有弊。
其二,，對(duì)于如何激勵(lì)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食,，該法涉及太少。
該法主要是針對(duì)政府部門,，很遺憾地是忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體——農(nóng)民,。目前我國(guó)的耕地主要在農(nóng)民手里,，所以糧食問題的核心應(yīng)該圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)才可以。但很遺憾的是,，這部《糧食法》涉及并不多,。正是由于糧食價(jià)格的國(guó)家管控，導(dǎo)致什么都漲得快,，糧價(jià)難以同步上漲,，農(nóng)民種糧收益極低。其實(shí)我國(guó)的糧食安全,，應(yīng)該圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn),，而不是相關(guān)部門轉(zhuǎn)才可以。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了,，糧食安全也就沒有什么問題了,。而目前新工農(nóng)“剪刀差”愈拉愈大，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性,，該法不應(yīng)該回避,，更應(yīng)該重點(diǎn)著力解決。
糧食問題中最關(guān)鍵的是如何鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧,，把價(jià)格搞對(duì)就行了,。而目前的價(jià)格管制，恰恰是不鼓勵(lì)農(nóng)民種糧,。因?yàn)榧Z食國(guó)家統(tǒng)一定價(jià),，每年升幅很小，通過(guò)收貯拋貯來(lái)平抑糧價(jià),，最后的結(jié)果是土地,、農(nóng)資、工資什么都漲了,，還漲得很快,，唯有糧價(jià)是“小腳女人邁步”。種糧收入與外出打工收入愈拉愈大,；種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入愈拉愈大,；糧價(jià)上漲速度遠(yuǎn)低農(nóng)資上漲速度，這種新“剪刀差”耗盡了農(nóng)民種糧的積極性,。前兩天我請(qǐng)了兩個(gè)農(nóng)民工給墻刷漆,，干了一天，他們的工錢是1400,，等于一人一天掙了700,，而他們?cè)诩曳N地人均1.38畝地，半年的收入也只能等于在城里打工一天的收入。非農(nóng)與種糧收入差距這么大,，如果不能讓種糧的農(nóng)民獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率,，以后還有誰(shuí)會(huì)來(lái)種糧？
近年來(lái)水果蔬菜,、肉類價(jià)格也大漲,，比如今年蘋果都漲到了每斤6元，一畝地如果產(chǎn)5000斤也應(yīng)該不算高,，能掙3萬(wàn),，打個(gè)對(duì)折，田頭一畝能掙1萬(wàn)多元,。反季節(jié)的大棚黃瓜,、蔬菜一畝地賺一二萬(wàn)也不是難事。但一畝糧食能掙多少,？小麥300元-500元,，玉米800多元。種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的差距也太大了,。
農(nóng)資價(jià)格的上漲速度更是讓農(nóng)民害怕,。筆者到糧食大省河南調(diào)研,，經(jīng)常有本地的官員算帳抱怨,，講國(guó)家每年給河南農(nóng)民的補(bǔ)貼，基本上剛好被上漲的農(nóng)資給拿走了,。壟斷或半壟斷型的農(nóng)資面對(duì)分散的農(nóng)民,，漲價(jià)太容易了。
所以如何消除這些新“剪刀差”,，建立價(jià)格連動(dòng)機(jī)制,，讓種糧的農(nóng)民也能得到社會(huì)平均利潤(rùn)率，才是根本,。
其三,，此法的一個(gè)亮點(diǎn)是，擬規(guī)定主要糧食品種不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
這讓那些反轉(zhuǎn)基因主糧的人士心里松了口氣,。我國(guó)過(guò)去的確有不少研究者，技術(shù)水平并不怎么樣,，與國(guó)際有著巨大差距,，卻天天忽悠政府部門要搞主糧商業(yè)化，在整個(gè)世界還對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食安全存在巨大質(zhì)疑時(shí),，盲目地要讓這些技術(shù)商業(yè)化,，太不慎重。出臺(tái)政策限制一下，讓他們不能什么都亂來(lái),，這個(gè)我贊成,。但問題是，目前按我國(guó)的現(xiàn)行政策,，農(nóng)業(yè)部門在主管轉(zhuǎn)基因研究推廣,，而此法主要是發(fā)改委及其糧食局系統(tǒng)，以后到底是誰(shuí)來(lái)管轉(zhuǎn)基因,？出現(xiàn)部門重新分工或者雙重審定的問題,。
其四，還有一點(diǎn)令人擔(dān)憂的是,，此法為糧食局系統(tǒng)爭(zhēng)取了許多審批權(quán)力,，比如收購(gòu)糧食、貯藏糧食,。
過(guò)去我國(guó)糧食購(gòu)銷放開,，出現(xiàn)一大批農(nóng)民去收購(gòu)糧食。現(xiàn)在想收回來(lái),，去審批,，去管，能管得了嗎,？糧食局系統(tǒng)一直管辦不分,，各地糧庫(kù)又一直是雞肋，食之無(wú)味,，棄之可惜,。基層糧庫(kù)歷史包袱太重,，效率太低,。一直沒有找到有效的解決辦法。
其五,，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖未解產(chǎn)區(qū),、銷區(qū)矛盾。
主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)一直矛盾巨大,。過(guò)去常有“產(chǎn)區(qū)”補(bǔ)貼“銷區(qū)”之說(shuō),，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是低糧價(jià)政策，糧食生產(chǎn)區(qū)一直都是財(cái)政窮區(qū),，糧食不收農(nóng)業(yè)稅了,，財(cái)力很有限。于是一些產(chǎn)糧大縣開始在加工上打主意,，試圖想把糧食加工的增值利益留在本地,。這也并無(wú)不妥,，要命的是，一些地方開始動(dòng)用行動(dòng)命令,，不允許本地糧食銷往外地,，這種做法就不合適了。目前出臺(tái)措施禁止該行為,，但還是沒有解決產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的矛盾,。