中國目前稅制的最大問題是,間接稅比例過大,,導(dǎo)致“收入越低稅負(fù)越重”的逆向調(diào)節(jié),。
近些年來,,我們對稅制“不科學(xué),、不合理、不公平”的問題只是修修補(bǔ)補(bǔ),,不但沒有解決問題,,反而使“三不”愈演愈烈。去年吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的個(gè)稅起征點(diǎn),,結(jié)果只是提高了工資薪金所得稅的起征點(diǎn),,而依據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》,個(gè)人所得稅共有11項(xiàng),,工資薪金所得稅只是其中的一項(xiàng),,另外還有個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得,、稿酬所得,、利息股息紅利所得等10項(xiàng)個(gè)人所得稅。我們把工資薪金所得稅的起征點(diǎn)由800元逐步調(diào)高到3500元,,而其他10項(xiàng)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)31年未變,,現(xiàn)在仍是800元。而后者大多數(shù)是無固定工作的低收入群體,,收入越低,,納稅越多,,顯然違背了稅收的公平原則,。
看看中國的稅收結(jié)構(gòu)。2011年全國稅收總額為89720.31億元,,其中6054.09億元的個(gè)人所得稅,、438.45億元證券交易印花稅中的部分稅款、2044.45億車輛購置稅中的部分稅款和2763.61億元契稅中的部分稅款可以認(rèn)定是直接稅,,對居民住房征收的房產(chǎn)稅,,只在重慶和上海試點(diǎn),這部分稅金少到可以忽略不計(jì),。這樣,,中國的直接稅僅占稅收總額的10%左右,。2011年,中國人均納稅6900元,,其中只有690元是直接交給政府的,,其余6210元?jiǎng)t是通過企業(yè)交給政府的�,?梢�,,要想真正減輕百姓稅負(fù),必須從間接稅上做文章,。
政府一般都傾向于征收間接稅,,因?yàn)檫@樣可以避免遭到抵制。征收間接稅,,百姓感覺不到是對自己征稅,,不會(huì)抵制,而企業(yè)也認(rèn)為這筆稅款要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,,也不會(huì)抵制,。這就是法國政治家讓-巴蒂斯特?科爾貝所說的“稅收技巧恰似拔鵝毛,在拔毛的時(shí)候不要讓鵝叫”,。
間接稅最大的弊端是,,收入越低,稅負(fù)越重,。一個(gè)年收入5萬元的家庭,,可能把收入都花在日常生活開支上,而另一個(gè)年收入100萬元的,,日常生活開支可能是10萬元,,后者的稅負(fù)率就要低于前者。
美國的稅制就是以直接稅為主體,。2011年,,美國聯(lián)邦、州和地方的財(cái)政總稅收預(yù)算為36280億美元,,其中個(gè)人納稅額占75%,,企業(yè)納稅額僅占25%。美國的消費(fèi)稅也不是由企業(yè)交納,,而是居民購物時(shí)單獨(dú)交納,。
中國稅制改革不應(yīng)該再增加增值稅的征收范圍,相反,,應(yīng)該盡快廢除增值稅,。
增值稅本質(zhì)上就是一種消費(fèi)稅。企業(yè)最清楚,增值稅不是由企業(yè)自己負(fù)擔(dān),,而是推給下家,,流通環(huán)節(jié)越多,稅額越大,,就像滾雪球一樣一直滾下去,,最后滾到消費(fèi)者那里就沒有下家了,增值稅最后還是落到消費(fèi)者頭上,。我們所承受的高物價(jià),,增值稅也在其中作祟。
美國沒有增值稅,,企業(yè)主要交納企業(yè)所得稅,,而且聯(lián)邦政府、州政府,、縣政府和市鎮(zhèn)政府對企業(yè)征的都是企業(yè)所得稅,,重復(fù)計(jì)征。根據(jù)2010年的標(biāo)準(zhǔn),,美國聯(lián)邦政府的企業(yè)所得稅稅率為15%-39%,。
對企業(yè)來講,只有把產(chǎn)品銷售出去才能從消費(fèi)者那里追繳增值稅的稅款,,這必然要占用企業(yè)的大量資金,,影響企業(yè)的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。同時(shí),,增值稅抬高物價(jià),,也不利于產(chǎn)品的銷售。還有,,增值稅不管企業(yè)有沒有利潤都要交納,,讓虧損企業(yè)很難翻身,阻礙新開辦企業(yè)的發(fā)展,,因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)辦初期主要是投入,,一般不會(huì)產(chǎn)生利潤。
目前,,國內(nèi)增值稅是中國的第一大稅種,,占稅收總額的27%。廢除增值稅帶來的財(cái)政損失,,可通過提高企業(yè)所得稅的稅率和增設(shè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅(遺產(chǎn)稅)以及全面開征房產(chǎn)稅等直接稅來彌補(bǔ),。
總之,,中國的稅制改革修修補(bǔ)補(bǔ)已無濟(jì)于事,,必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)稅經(jīng)驗(yàn),,進(jìn)行徹底改革,。稅制改革總的框架應(yīng)該是:個(gè)稅按家庭年收入計(jì)征,,增加直接稅,減少間接稅,,廢除增值稅,。