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近年來頻繁上演“電荒”、“煤荒”和“油荒”,，多因能源定價機制不合理,。臨近全國兩會召開，有關資源能源價改的話題再次變熱,。國家發(fā)改委價格司副司長周望軍近日表示,，今年物價漲幅有望明顯低于去年，應穩(wěn)妥推進資源能源價改,。周望軍強調,，價改并不能簡單地等同于“漲價”，價改的目標也不能簡單地概括為“與國際接軌”,。
回顧此前資源品價改試水的歷程,，似乎無法擺脫“一改革就漲價”的怪圈，進而引發(fā)了部分民意反彈,。其實,，在爭議表象背后，卻是資源品壟斷經(jīng)營阻礙市場公平競爭的根本癥結,。以近年來各地水價調整為例,，“聽證會”的單一形式以及“逢聽必漲”的雷同結局，使得水價上調更像是水企導演的一場秀,。市場普遍質疑的核心在于,，水務企業(yè)擁有行政性自然壟斷地位，在每次聽證會上均以成本高企,、經(jīng)營虧損為談判砝碼要求提價,，但是其經(jīng)營成本的明細金額是多少、各項費用列支是否合理,、是否存在轉接不合理成本的沖動,、水價上調幅度的科學依據(jù)是什么，均處于“暗箱”之中,。顯然,，信息不對稱的聽證會往往難以服眾，而成本不透明和成本結構不完整則成為能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙,。此外,，行政力量對市場干預過多，也阻礙了市場自發(fā)調節(jié)力量的顯效,。在電力市場,，發(fā)電企業(yè)長期在“市場煤、計劃電”的制度框架中掙扎就是一個典例,。
就此而言,，資源價格改革的確是大勢所趨,，但是改革全面推進的前提必須要明確。至少包括,，資源企業(yè)成本全公開透明,、價格聽證制度能漲能跌、中低收入群體財政保障資金落實到位,。此外,，在價格改革的同時，必須要把資源企業(yè)市場化改革同步推進,，否則就難言相關改革是“穩(wěn)妥推進”,，更加難以避免改革變成漲價的代名詞。
資源能源價格改革的目的并非漲價,，而是要抑制壟斷,、行政過度干預等非市場化因素的蔓延，通過競爭破解價格定位難題,。從國際經(jīng)驗看,，英國等西方國家在上世紀70年代末也曾興起過公用事業(yè)民營化運動。具體路徑是在行政部門制定好管理框架的基礎上,，引入多家企業(yè)參與能源品供給競爭,，以最終實現(xiàn)低價優(yōu)質服務。以此觀之,，在我國資源品價改過程中,，行政身影也應當逐步抽身，回歸裁判員角色,，同時放手多種資本力量入場博弈,。如此改革的結果就是，讓市場價格發(fā)現(xiàn)機制顯效,，并通過價格杠桿對供求關系實施反作用,，從而引導市場合理、有度地消費資源品,。當然，主管部門有義務對受到?jīng)_擊的中低收入群體進行安撫,，通過財政補貼等形式幫其緩解改革初期的陣痛,。
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