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2月27日，交通運(yùn)輸部,、人力資源和社會(huì)保障部,、全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)電視電話會(huì)議，宣布從3月起進(jìn)行出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體制的改革,，重點(diǎn)之一是“落實(shí)出租車(chē)駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán),、休息休假權(quán)、社會(huì)保障權(quán)”,。研究該項(xiàng)改革的目標(biāo)和措施,，可以明確判斷，雷打不動(dòng)的“份子錢(qián)”體制,，將伴隨出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)集體工資協(xié)商制度的建立,，而發(fā)生重大調(diào)整。
目前,，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)是城市公共交通中的一支重要力量,。同時(shí)，出租車(chē)又是一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系較為緊張的行業(yè),，普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低,，繳納過(guò)高份子錢(qián)后，駕駛員靠超時(shí)工作維持收入,，休息權(quán)沒(méi)有保障,、職業(yè)病普遍等重癥頑癥。此外,，因?yàn)樾袠I(yè)吸引力下降,，用工緊張，企業(yè)怕駕駛員“用腳投票”,，不敢嚴(yán)格管理,，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，拒載,、宰客等現(xiàn)象增加；甚至因利益分配機(jī)制不合理,、工資協(xié)商不充分,、成本增加主要由駕駛員“消化”等，而引發(fā)群體性事件,。凡此種種,，也造成市民對(duì)這一行業(yè)的不滿(mǎn)。
其實(shí)，出租汽車(chē)服務(wù)作為公用事業(yè)的一部分,，本來(lái)就不是純粹的市場(chǎng)行為,，出租汽車(chē)牌照數(shù)量由政府管控，帶有“特許經(jīng)營(yíng)”的性質(zhì),。在一些大城市,，大型出租汽車(chē)企業(yè)更是“國(guó)有控股”，政府“卷入”頗深,�,？梢哉f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題真正是一個(gè)“政府眼皮底下”的問(wèn)題,，不但看得見(jiàn),，而且感覺(jué)得著。
可是在相當(dāng)一段時(shí)間里,，各方明知出租汽車(chē)行業(yè)問(wèn)題重重及其關(guān)鍵所在,，明知駕駛員要求和市民需求的所在，卻缺乏化解矛盾,、緩和緊張的動(dòng)作——既不增加牌照數(shù)量,，更不開(kāi)放興辦新的出租汽車(chē)企業(yè)。相反,，好像更在意于維護(hù)體制不變：油價(jià)上漲時(shí),，出臺(tái)“油價(jià)補(bǔ)貼”，雖然時(shí)常只是臨時(shí)的,，但拿著納稅人的錢(qián)貼補(bǔ)出租車(chē)企業(yè),，形同把牌照當(dāng)成旱澇保收的免死牌；遇到企業(yè)招工難,，會(huì)出臺(tái)允許企業(yè)使用非戶(hù)籍勞動(dòng)者的政策,，這雖然有助于消除就業(yè)市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的“戶(hù)籍歧視”，但忽略了地方政府解決市民就業(yè),、維護(hù)市場(chǎng)秩序,、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)群體和諧的責(zé)任,。
說(shuō)白了,，出租車(chē)行業(yè)的諸多問(wèn)題“萬(wàn)變不離其宗”：在行業(yè)內(nèi)部就是利益失衡問(wèn)題，在行業(yè)外部就是行政壟斷加監(jiān)管缺失問(wèn)題,。只要壟斷不破除,，行政監(jiān)管又不到位甚至偏袒企業(yè)，利益失衡就不可能解決,，出租汽車(chē)行業(yè)的公共性質(zhì)就難以體現(xiàn),。
基于這樣的情形,，公眾對(duì)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的出租汽車(chē)行業(yè)體制改革，不但叫好,，而且充滿(mǎn)期待,，因?yàn)榇蠹铱吹较嚓P(guān)部門(mén)抓住了其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：用交通部副部長(zhǎng)馮正霖的話來(lái)說(shuō)，“我們將加強(qiáng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本核算,，督促出租汽車(chē)企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，合理確定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用,�,！崩嫣裘髁耍「业搅�,，無(wú)論休息休假,、社會(huì)保障等權(quán)益本身，還是作為權(quán)益實(shí)現(xiàn)手段的勞動(dòng)合同制度,、工資協(xié)商制度,，都有了落實(shí)空間，駕駛員權(quán)益得到了維護(hù),，其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量也會(huì)提升,。
然而，這只是開(kāi)始,，行業(yè)內(nèi)部的利益失衡,，是在更大的制度框架之內(nèi)發(fā)生的，要發(fā)展出租汽車(chē)行業(yè),，完善公共交通,，還有許多瓶頸有待突破。比如,，在城市公共交通中,，出租汽車(chē)服務(wù)的性質(zhì)究竟如何定位，到底以公益性為主,，還是營(yíng)利性為主,，如果兩者兼而有之的話，平衡點(diǎn)又在哪里,？大型出租汽車(chē)公司掌握大量政府提供的營(yíng)運(yùn)牌照,，靠某種行政壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，卻又發(fā)行股票上市,，并以股東利益為首要考慮,，這同這一行業(yè)的公共性質(zhì)是否般配？既然可以上市,，是否就應(yīng)按競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的特點(diǎn),，取消管制？如果不取消管制,，增加牌照數(shù)量,，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，是否有助于這一行業(yè)健康發(fā)展,？等等,。
可以說(shuō)，出租汽車(chē)行業(yè)的體制改革,，從工資集體協(xié)商開(kāi)始,，是一個(gè)很好的突破口，但只有這一個(gè)突破,，難以真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展,，公眾期待著后續(xù)更大的動(dòng)作。
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