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因為國際市場的萎靡不振，我國以光伏產業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)出現(xiàn)了“過�,！薄Ｔ谌涨皻W洲舉辦的太陽能光伏展上,，經(jīng)過各大廠商的激烈價格戰(zhàn)，平均定價下跌超過15％,。從去年初至今,，國際光伏市場從上游多晶硅價格到下游組件價格經(jīng)歷了“大跳水”，國內光伏市場全產業(yè)鏈的產品價格均呈一路下滑態(tài)勢,。
據(jù)中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會去年三季度末的統(tǒng)計，國內多晶硅現(xiàn)貨主流報價為每噸35萬至39萬元,，只有去年2月每噸68萬至74萬元的報價的一半,；而光伏電池組件價格也在過去三個月內降了30％。
光伏產業(yè)鏈包括硅料,、硅片,、電池片、電池組件、應用系統(tǒng)五個環(huán)節(jié),，被確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)才短短幾年,，緣何會“過剩”,？現(xiàn)在看來,，最主要的原因是從企業(yè)到各級政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)均缺乏真正有效的市場需求管理。盡管戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場前景廣闊,，可是若缺乏緊緊圍繞市場需求的國家和區(qū)域產業(yè)的戰(zhàn)略宏觀管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理,，就很容易導致以產業(yè)同構和產能過剩為表現(xiàn)形式的產業(yè)泡沫。
筆者近日在中部某省調研時了解到,，該省的11個設區(qū)市中已有8個發(fā)展了光伏產業(yè),，而所有的設區(qū)市全都在發(fā)展金屬新材料產業(yè)、非金屬新材料產業(yè),、生物及新醫(yī)藥制造業(yè),、綠色食品產業(yè)和文化及創(chuàng)意制造產業(yè)。其中,，光伏產業(yè)鏈在該省設區(qū)市已存在技術重復引進,、產業(yè)布局雷同和低層次競爭的問題。
造成產業(yè)布局雷同的根本原因,，是“競標賽”機制下的地方政府主導了工業(yè)園區(qū)建設,，先輕而易舉地拿到土地開發(fā)，相互競爭,，進而采取各種優(yōu)惠政策“拼命”招商引資,，給本級政府添光彩。而企業(yè)為順應地方優(yōu)惠政策,，不免以同樣的技術和產品生產模式,，至多是產能上擴大，以求搶占園區(qū)地盤,。由于銀行目前缺乏產業(yè)的市場需求管理能力,，在政府戰(zhàn)略產業(yè)指引下，局限在同業(yè)的份額競爭蜂擁而至,，致使信貸扎堆,。這就導致了在一個省區(qū)范圍內的產業(yè)布局雷同，產業(yè)同構和以產能過剩為表現(xiàn)形式的產業(yè)泡沫,。隨之而來的是,，部分新興產業(yè)的信貸持續(xù)逾期，一些地方和企業(yè)出現(xiàn)了借新還舊,、拖欠利息和不良貸款增加問題,。
在現(xiàn)有機制下,，地方主政者的目光主要還是盯住上級的GDP短期考核，圍繞實現(xiàn)GDP的增長組織資源和管理資源,，還沒有可能針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點,，圍繞產業(yè)的國際國內市場需求組織和管理資源。國內一些企業(yè)往往以數(shù)量和規(guī)模論英雄,，只關注眼前市場份額和增長,，忽視長期市場需求的變化規(guī)律，更忽視國際政治經(jīng)濟因素對該產業(yè)市場需求的影響,。
太陽能光伏產業(yè)作為一種新興產業(yè),，在長三角和珠三角地區(qū)迅速崛起，其產品大多出口到歐美等發(fā)達國家,。2011年年末,，全國共有光伏企業(yè)460家，其中硅片生產商69家,，組件生產商349家,，電池組件生產企業(yè)42家。但是,，從當前國內太陽能光伏產業(yè)的產業(yè)鏈來看,，各環(huán)節(jié)之間、上下游之間,，以及產能與基礎設施之間的不平衡,、不銜接。全國硅料供應仍緊張,，不能自給,，主要依靠進口。硅片環(huán)節(jié)原料基本可以保證,，下游需求穩(wěn)定,，有盈利。硅片生產過程的技術水平要求相對電池要低,，其超額利潤的唯一原因在于供需緊張,。隨著全球硅原料供應的逐漸緩解，硅片環(huán)節(jié)的盈利能力逐漸下降,。電池環(huán)節(jié)產能過剩,，企業(yè)普遍開工率低于50%；單一組件封裝企業(yè)壓力很大,，貨源緊張,。在光伏應用技術研發(fā)如并網(wǎng)逆變技術、光伏建筑一體化和大規(guī)模的光伏并網(wǎng)電站等重點領域,，國內應用市場仍然較小,，產量相對過剩，組件價格回落,。
從技術上看,，我國光伏產業(yè)目前最大的制約是缺乏自主創(chuàng)新和自主知識產權，關鍵技術仍依靠進口而使成本過高,。解決兩大瓶頸的關鍵,，在于技術創(chuàng)新和技術突破，降低生產成本,，提高產品競爭力,。
出現(xiàn)全國性的新興產業(yè)發(fā)展“過剩”原因,，除上面所分析的地方政府園區(qū)建設重數(shù)量輕質量,、企業(yè)的發(fā)展重規(guī)模輕質量外，還有相關管理部門對新興產業(yè)發(fā)展的條塊分割,，產業(yè)發(fā)展的技術,、市場和政策等相關信息共享合作缺位，產業(yè)項目的各種審批仍存在較多管制性“跑部通過”現(xiàn)象,，以致戰(zhàn)略性新興產業(yè)從基礎技術研究,、開發(fā)應用、區(qū)域布局到政策支持和發(fā)展規(guī)劃等諸多環(huán)節(jié),，往往偏離圍繞國內外市場的需求發(fā)展變化管理這個根本要求,。
為了能有緊緊圍繞市場需求的多層次管理，全力跟上全球科技革命和新興產業(yè)發(fā)展潮流,，并爭取占據(jù)新的戰(zhàn)略支點,，筆者在此提出以下幾點政策建議：
第一，盡快組建國家級的戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展專門機構,，以跨部門協(xié)調戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策制定和執(zhí)行,。去年6月，為加快搶占21世紀先進制造業(yè)制高點,，美國正式啟動“先進制造伙伴計劃”,，年底白宮又成立了制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調各政府部門之間的制造業(yè)產業(yè)政策制定和執(zhí)行,，并推動美國制造業(yè)復蘇和出口,。美國這種辦法值得借鑒。
第二,，進一步加強以市場需求為導向的基礎研究和重大技術創(chuàng)新,，大力鼓勵自主創(chuàng)新�,？紤]到目前我國多數(shù)新興產業(yè)的關鍵技術處于跟蹤模仿階段,，尚需進口,，各級政府財稅部門理應與產業(yè)管理、科技部門協(xié)調,，出臺真正符合市場需求導向的扶持新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策,，建立健全企業(yè)主導技術研發(fā)的體制機制，鼓勵企業(yè)協(xié)作開展關鍵共性技術研發(fā),。另外,，鼓勵科研院所和高校以多種形式與企業(yè)合作，共同推進將技術創(chuàng)新和科技成果轉化為新型的生產方式和產業(yè),，提升企業(yè)和產業(yè)素質,，增強市場競爭能力。
第三,，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展綜合研究,，定期或不定期向社會和企業(yè)發(fā)布指導意見。發(fā)改委,、財政部,、商務部、科技部以及央行等金融管理部門應結合部門實際,，集合力量長期跟蹤國內外產業(yè)發(fā)展動態(tài),，系統(tǒng)全面研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。如發(fā)布產業(yè)發(fā)展專題報告（諸如科技報告,、信貸支持與風險報告）,、產業(yè)安全風險預警提示等。
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