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自1月份上海試點營業(yè)稅改征增值稅以來,，我國稅制改革步伐進一步加快,。根據(jù)國務院的部署，擴大增值稅改革試點成為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作，而昨天中央人民廣播電臺等媒體披露,，北京等地已獲批7月試點稅改,。
在現(xiàn)行稅制中,，增值稅,、營業(yè)稅作為我國兩大主體稅種，收入占每年稅收總收入40%以上,。而將營業(yè)稅改征增值稅當做一項重要的減稅措施,，主要是因為營業(yè)稅在計算稅額上與增值稅不同。增值稅是價外稅,，計算時要換算為不含稅銷售額,，避免了重復征稅。而營業(yè)稅正好相反,，是用營業(yè)收入直接與適用稅率計算稅額,。增值稅還可以抵扣上一環(huán)節(jié)的進項稅，營業(yè)稅則不能,。所以,，相比之下，營業(yè)稅稅負高,，而增值稅稅負低,。將稅負高的改變?yōu)槎愗摰偷模匀痪褪且环N減稅措施,。
然而,，我國在減稅的同時，資源稅,、房產(chǎn)稅,、環(huán)境稅等屬于增稅的領域也在擴張。其中資源稅自兩年前試點以來,，近日再次大幅擴容,。財政部、國稅總局最新下發(fā)文件中,，全面上調(diào)鐵礦石等六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標準,。業(yè)內(nèi)預計，下一步將開征煤炭稅,；而隨著房產(chǎn)信息部級聯(lián)網(wǎng)工程的推進,，房產(chǎn)稅的全面開征已呼之欲出；而醞釀多年的環(huán)境稅,，也正揭開神秘面紗,。一些地方省市，也提出了盡快開展環(huán)境稅試點的愿望,。比如湖北在其“十二五”規(guī)劃當中,，明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、積極推進國家低碳試點省建設的目標,。
結(jié)構(gòu)性減稅的關鍵在于“減”,。在當前一方面減稅動作頻頻，另一方面增稅欲望強烈的情況下,，如何合理安排央地財政分成比例,，就成為稅制改革的一大難題和重點。我們應看到,，本輪稅制改革有一個重要的背景,，那就是要解決央地稅收分成的問題，或者說如何解決央地財權(quán)和事權(quán)不對等,。面對土地收入日漸減少的窘境,，地方政府必須要有更多的穩(wěn)定稅源，以保證各項公共工程建設任務能順利進行,。
事實上,，自分稅制改革以來,，中央錢多事少、地方錢少事多的矛盾日益突出,。以2011年為例,，當年全國財政收入103740億元，其中中央本級收入51306億元,，地方本級收入52434億元,，兩者幾乎平分秋色。但在支出方面,，當年全國財政支出108930億元,，中央本級支出16514億元，僅占本級收入比例的32.2%,，而地方本級支出92416億元,，占地方本級收入的176.3%，缺口由中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,，這也讓地方中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金成為支撐地方支出的重要部分,。
因此，稅制改革的目的固然是進一步優(yōu)化稅制,，但根本目的還在于解決央地財權(quán)事權(quán)不對等的矛盾,，努力增強地方政府的財政自生能力。
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