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央企改革關(guān)鍵是突破體制瓶頸
2012-02-27   作者:譚浩俊  來源:證券時(shí)報(bào)
 
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  譚浩俊

  日前,國資委副主任邵寧在接受記者采訪時(shí)表示,,過去的一年,,中央企業(yè)不僅各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高、在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用,,而且企業(yè)改革也取得新突破和新成效,,如股份制改革、戰(zhàn)略重組,、三項(xiàng)制度改革等。
  作為“共和國長子”,,中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善中發(fā)揮自己的作用,,既是責(zé)任,也是義務(wù),,更應(yīng)該是表率,。關(guān)鍵在于,央企在發(fā)揮正面積極作用的同時(shí),,各種負(fù)面消極影響似乎也一直伴隨著企業(yè),。特別是壟斷央企,可以說負(fù)面新聞不斷,,如“團(tuán)購房”,、“天價(jià)酒”、“高價(jià)燈”以及各種安全生產(chǎn)事故等,。也正因?yàn)槿绱�,,對央企來說,如何在發(fā)揮“長子”作用的同時(shí),,不再負(fù)面新聞纏身,,不再讓公眾失望,可能顯得更為重要,、更為緊迫,。筆者認(rèn)為,,最根本的出路就是改革,即通過改革來轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營模式,、經(jīng)營方式,,以及改變企業(yè)參與市場競爭的角色定位,實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)做強(qiáng)”的目標(biāo),。
  從這些年的實(shí)際情況看,,央企推出的各項(xiàng)改革措施,更多的是滿足于量的擴(kuò)張,,而不是質(zhì)的變化,,更多的是考慮規(guī)模的擴(kuò)大,而不是競爭力的提升,。即在現(xiàn)行體制下的“小打小鬧”,,始終沒有在體制方面有大的創(chuàng)新與突破。
  這幾年,,進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企逐年增多,,在世界500強(qiáng)中的位次也在不斷前移。但是,,與其他500強(qiáng)企業(yè)相比,,央企除了在規(guī)模和壟斷效益方面占有一定優(yōu)勢之外,在技術(shù),、品牌,、核心競爭力等方面,有幾個(gè)央企能夠與其一決雌雄呢,?即便在國內(nèi),,又有幾個(gè)央企能與華為這樣的民營企業(yè)相比呢?
  要讓央企真正具有國際競爭力,、真正能夠“做優(yōu)做強(qiáng)”,,就必須突破體制瓶頸,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,。制度創(chuàng)新,,就是要讓央企成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。雖然從企業(yè)性質(zhì)的角度看,,央企也是市場經(jīng)濟(jì)主體,,但站在體制角度分析,央企就不是真正的市場經(jīng)濟(jì)主體了,。特別是壟斷央企,,行政色彩之濃、行政意味之強(qiáng),已與“企業(yè)”之名大相徑庭了,。產(chǎn)生的后果,,就是經(jīng)營不按市場規(guī)則辦,管理不按現(xiàn)代企業(yè)制度做,,造成規(guī)模擴(kuò)張與管理提升不同步,、市場拓展與效益提高不互動。不要看這幾年央企的規(guī)模擴(kuò)張很快,,效益的提升也很好,。實(shí)際上,有多少是真正通過市場打拼出來的呢,?又有多少是通過提高企業(yè)的核心競爭力形成的呢,?公眾很有數(shù),企業(yè)更有數(shù),。
  可以說,,壟斷是央企改革能否取得突破性進(jìn)展的最大難題,也是最大障礙,。眾所周知,,《反壟斷法》早在2008年就已經(jīng)正式實(shí)施了,但是,,從實(shí)施4年來的情況看,,基本屬于擺設(shè)。不僅反壟斷之劍沒有真正出鞘過,,而且相關(guān)的配套措施到現(xiàn)在也沒有露面,。如此,反壟斷不僅顯得迫切,,而且顯得無奈。反壟斷之劍何時(shí)才能真正出鞘,,不僅是擺在央企改革面前的一道難題,,也是擺在相關(guān)職能部門面前的一道難題,更是市場經(jīng)濟(jì)秩序能否真正完善和健全的難題,。如果反壟斷問題不能取得突破性進(jìn)展,,央企的改革也難以承載太多期待,而市場的公平性,、公正性也難得到很好體現(xiàn),。所以,在下一步的改革中,,央企能否走出壟斷束縛,,找到一條可以突破的通道,對央企“做優(yōu)做強(qiáng)”十分關(guān)鍵。打破壟斷不是一朝一夕的事,,關(guān)鍵在于要有行動,,要有進(jìn)展。
  說到央企改革,,還有一個(gè)方面的問題不能不提,,那就是經(jīng)營者的選拔和任用。因?yàn)�,,目前的央企在�?jīng)營者的管理方面,,很大程度上走的還是行政套路,即由中央或相關(guān)職能部門任免,。只要任免制不取消,,只要央企經(jīng)營者的選聘不按市場規(guī)則進(jìn)行,央企就很難走上市場化軌道,�,;A(chǔ)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防控不力,、投資缺乏理性以及“一把手”權(quán)力過大,、貪污腐敗等方面的問題,就很難解決,。要做到這一點(diǎn),,問題顯然不在企業(yè)層面,而在決策層和管理層,。那么,,決策層和管理層能把權(quán)力下放,交給市場,,交給企業(yè)嗎,?
  這幾年,央企的過度擴(kuò)張,,特別是向地方擴(kuò)張,,不僅給央企自身的發(fā)展留下了許多隱患、造成了許多損失,,也給民營企業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響,。央企為什么這么重視擴(kuò)張速度、重視企業(yè)規(guī)模,,一定程度上,,與有關(guān)方面推行的改革重組和薪酬考核策略有關(guān)。因?yàn)�,,一旦企業(yè)規(guī)模上去了,,所謂的效益提高了,,央企經(jīng)營者的業(yè)績也就好看了、薪酬就水漲船高了,。實(shí)際上,,相當(dāng)一部分央企規(guī)模的快速擴(kuò)張、效益的迅速“提高”,,對國民經(jīng)濟(jì)來說,,屬換湯不換藥,對企業(yè)來說,,也是害多利少,。相反,企業(yè)的競爭動力卻在這種擴(kuò)張中越來越弱,、越來越小,。所以,以什么樣的方式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張,,通過什么樣的途徑和管道擴(kuò)張,,是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題�,;镜挠^點(diǎn)是,,對央企經(jīng)營者的薪酬考核,應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)核心競爭力和國際競爭力等方面,,而要淡化資產(chǎn)規(guī)模和不靠譜的效益,。

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