資源稅改革范圍再次擴大。財政部,、國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石,、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦,、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調(diào)，其中,，錫礦石稅率提高幅度較大,，較此前提高了20倍。（據(jù)2月20日《經(jīng)濟參考報》）
利用資源稅等市場經(jīng)濟手段調(diào)控功能,，促進資源的合理開發(fā)利用,，保護生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費,，思路清晰方向正確,。但是,，要達到這一效果，特別是保護我國重要戰(zhàn)略資源的目的,，必須建立符合市場規(guī)律的資源稅制度,，否則會適得其反。近年來雖然資源稅改革不斷推進,，可與能夠調(diào)控資源市場的“理想稅制”相比,，差距不小，最明顯的就是部分資源目前還采用定額稅率課稅制度,，從根本上制約了資源稅對資源市場調(diào)控功能的積極發(fā)揮,。
2011年9月份，我國將新疆試點的資源稅方案在全國推廣,，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅,，稅率確定為5%-10%。（實際上根據(jù)財政部的實施細(xì)則,，稅率全部統(tǒng)一為5%）,。但是，新的資源稅方案并沒有對其他資源采取從價定率的方法征稅,，比如對煤炭,、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等，仍然實施每噸20-60元的定額稅征稅,。其實,，這一征稅方法存在一大弊端就是稅收與產(chǎn)品價格脫離關(guān)系，不利于保護資源,，也不可能影響市場,。
比如目前對稀土課征資源稅是每噸60元，但碳酸稀土目前每噸均價為69000元左右,，69000元的價格才征收60元的資源稅,，與當(dāng)前日常生活用品117元就征收17元增值稅等流轉(zhuǎn)稅相比，稀土等戰(zhàn)略稀缺資源的課稅比例可以說是微乎其微,。
另外,，資源稅從量定額的課稅原則，也不利于資源價格形成機制的改革,。要讓資源更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,，讓市場決定資源價格，就不能離開具有核心調(diào)控功能的從價定率的資源稅制度,。換句話說,，如果實施從價定率的資源稅征稅制度，那么市場緊缺,，資源價格就上漲,，資源價格上漲，相應(yīng)帶動從價定率征收的資源稅上升,，進一步推動資源產(chǎn)品價格上漲；如此,，則會讓資源產(chǎn)品使用者感覺成本高要么精簡節(jié)約，要么尋找替代品,，達到節(jié)約和合理利用資源的目的,。
同時，從量定額的資源稅調(diào)控制度,，也造成資源產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦。今年,，中國9種原材料出口限制爭端案敗訴就是典型例子。如果從價定率的稅收制度代替出口配額限制和關(guān)稅制度,，則可避免這種貿(mào)易摩擦,。
所以,，
資源稅擴圍改革，不能只在提高從量定額稅率標(biāo)準(zhǔn)上做文章,，而應(yīng)該建立符合資源保護的從價定率稅收制度,，以從根本上建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和保護資源的稅收制度,。