近幾年,，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策,，加大轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。近日,，我們赴中西部一些地方開(kāi)展調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問(wèn)題,，需要采取新的政策措施,。
中西部各省（區(qū)、市）堅(jiān)持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先,，農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì),。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加,，人數(shù)分別為350.38萬(wàn),、430.81萬(wàn)、451.73萬(wàn),。江西省2011年第二季度,，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬(wàn)人，下降4.4%,，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬(wàn)人,，占比增長(zhǎng)到32.7%。四川省2011年前三季度,，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5%,，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過(guò)省外就業(yè),。二是農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)大量增加。比如,，近兩年來(lái),，重慶市建立36個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)3.4萬(wàn)戶(hù),，帶動(dòng)就業(yè)24萬(wàn)人,。甘肅省目前已有25萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè),。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè),。目前，江西,、湖南,、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中,，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)占比分別為63%,、59%、61%,、52%,。截至2010年底，湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌,，帶動(dòng)260多萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè),，超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%,。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng),。比如2010年,，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬(wàn)人,；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬(wàn)人,，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來(lái),，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家,，新增用工9.02萬(wàn)人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高,，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng),。到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%,，10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn),。同期重慶、江西,、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)快于全國(guó),，分別增加了19.93、16.39,、15.47個(gè)百分點(diǎn),。同時(shí)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加,。2010年,，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬(wàn)人，同比新增36.1萬(wàn)人,。2008—2010年,，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬(wàn)、28.13萬(wàn),、31.51萬(wàn),，2011年1月—9月新增39.66萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的132.2%,。
中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對(duì)緩解就業(yè)壓力,、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用,。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善,。目前，農(nóng)民工還沒(méi)有同城市工人享受平等就業(yè)政策,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn),。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市,、縣,、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,，對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)很不完整,。第二，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率過(guò)低,。同時(shí),，農(nóng)民工住房、看病,、子女教育難等問(wèn)題仍不同程度存在,。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足,，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn),；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后,，培訓(xùn)質(zhì)量不高,；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn),。近兩年,，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí)，中西部地區(qū)部分企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象,。2011年前三季度,，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22,、1.18,，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度,，江西省97個(gè)工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中,，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬(wàn)人，占用工量的6.7%,。
在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)下,，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生,，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好,。
建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策,。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中,，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例,，增加對(duì)農(nóng)民工就業(yè)投入,。三是建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策,。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工,，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會(huì)保障政策安排,。四是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理,，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙,。
建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化,，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜,，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜,。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力,。重點(diǎn)是加大資金投入，加快建設(shè)市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，改善服務(wù)設(shè)施,，完善服務(wù)功能,。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園,，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地,、信貸、稅收等問(wèn)題,，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè),。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道,，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對(duì)接。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù),，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù),。
建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,，制定新的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程,。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力,。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材,，建設(shè)合格師資隊(duì)伍,。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施,，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性,。實(shí)行定向定單對(duì)接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道,。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量,。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型,、應(yīng)用型,、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理,。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀(guān)指導(dǎo),。國(guó)家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé),，建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個(gè)新水平,。