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根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用航空局2月6日向各航空公司發(fā)出指令,，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系（ETS），禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目,。
同一天,，美國(guó)參議院通過(guò)了價(jià)值630億美元的航空法案，明確反對(duì)歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅,。此前,，美國(guó)眾議院已經(jīng)批準(zhǔn)這一法案。目前,，法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效,。另?yè)?jù)報(bào)道，中,、美,、俄及印度等26個(gè)國(guó)將于本月21日聚會(huì)莫斯科，共商應(yīng)對(duì)歐盟ETS的對(duì)策,。
用“慌不擇路”,、“病急亂投醫(yī)”等字眼來(lái)形容歐盟當(dāng)下急于開(kāi)征航空碳排放稅的心情,，恐怕再恰當(dāng)不過(guò)。歐盟諸國(guó)被債務(wù)危機(jī)攪得焦頭爛額,，情急之下想出一個(gè)開(kāi)征航空碳排放稅的點(diǎn)子來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政空虛,，借機(jī)喘口氣。歐盟拋出ETS,，是其為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、失業(yè)率居高不下等沉疴積弊而采取的應(yīng)急措施，這是針對(duì)碳排放大國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體的新型貿(mào)易保護(hù)手段,，本質(zhì)上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘,，是為了保護(hù)自身航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
“無(wú)利不起早”,，從戰(zhàn)略層面上說(shuō),，歐盟強(qiáng)制推行ETS，不僅為保護(hù)歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，更是為顯示其在國(guó)際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，企圖搶占所謂綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，以?shī)Z得下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的先機(jī),。如航空ETS得逞,，則大大有助于歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力,、水泥等其他行業(yè)推廣實(shí)施碳排放交易體系,，有助于在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位，掌握全球碳金融話語(yǔ)權(quán),。
但是,，歐盟方面單方面過(guò)早地將“碳稅”契約化，在沒(méi)有獲得本地區(qū)之外經(jīng)濟(jì)體廣泛支持的情況下拋出ETS,，這一舉動(dòng)既損人又害己,。
盡管歐盟一直堅(jiān)稱，將航空業(yè)納入ETS,，符合歐盟的法律,，但作為一個(gè)全球性關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，航空業(yè)有其特殊性,，這使歐盟將ETS政策施壓到全球的航空公司在一定程度上帶有不合理性。
根據(jù)歐盟ETS單方面規(guī)定,，要將全球各國(guó)的航空公司所有抵達(dá)或離開(kāi)歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航班,，都納入ETS，也就是說(shuō),，從某一國(guó)起飛到達(dá)歐盟任一成員的機(jī)場(chǎng),，其間上萬(wàn)公里所有的航程都要把碳排放計(jì)算在其中,，而實(shí)際上，對(duì)于跨太平洋和跨大西洋動(dòng)輒十小時(shí)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線來(lái)說(shuō),，在歐盟境內(nèi)的排放量屈指可數(shù),，這顯然超越了歐盟的管轄和征收范圍。
歐盟強(qiáng)征航空碳稅,，要交這筆買(mǎi)路錢(qián)的包括全球2000多家航空公司,，2013年1月1日起正式開(kāi)始付款。從全世界范圍來(lái)看,，目前,，全球的航空公司正處于水深火熱之中，國(guó)際航協(xié)的最新報(bào)告預(yù)計(jì),，2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)預(yù)期會(huì)繼續(xù)放緩,，航空客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)都將持續(xù)走低，預(yù)計(jì)在2012年,，全球航空運(yùn)輸業(yè)將因此虧損83億美元,。此時(shí)開(kāi)征額外稅費(fèi)，等于是雪上加霜,，從中添堵,。中國(guó)的航空公司為此將增加總成本8億人民幣，并在今后9年內(nèi)累計(jì)支出約176億元,。
歐盟開(kāi)征航空碳排放稅,，這一草率行動(dòng)，與國(guó)際航空監(jiān)管領(lǐng)域總體上的合作精神不符,，立馬四面樹(shù)敵,，一下子將自己推向全球航空市場(chǎng)的對(duì)立面�,！斑@是一個(gè)深度博弈的過(guò)程,，兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)已經(jīng)白熱化了�,！敝袊�(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)向媒體表示,。
中國(guó)民航局已向各航空公司下達(dá)“禁令”，用兩個(gè)“禁止”正式向歐盟強(qiáng)征碳稅“宣戰(zhàn)”,。而作為歐盟一貫的“盟友”,，美國(guó)也無(wú)例外地要繳買(mǎi)路錢(qián)，這讓美國(guó)大為光火,，要毫不留情地下手對(duì)歐盟實(shí)行反制,。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，美、中在一場(chǎng)貿(mào)易糾紛中成了同一個(gè)陣營(yíng),，是罕見(jiàn)的情景,。而中美聯(lián)手制衡歐盟ETS，歐盟恐將“吃不了兜著走”,。
根據(jù)歐盟的制度設(shè)計(jì),，2013年之前無(wú)需向歐盟排放交易體系支付任何款項(xiàng)，因此,，未來(lái)幾個(gè)月提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口,，各航空公司和各國(guó)政府勢(shì)必會(huì)充分加以利用。無(wú)疑,，再度努力開(kāi)啟國(guó)際對(duì)話,，將有助于緩解緊張狀態(tài)，如果拋開(kāi)多邊對(duì)話,，目前這種緊張有可能升級(jí)為一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn),。到那時(shí)，歐盟將成眾矢之的,，這對(duì)正陷入債務(wù)危機(jī)汪洋大海中的歐盟是非常不利的,。
歐洲人當(dāng)然明白這個(gè)道理，本周一,，歐盟駐華大使艾德和“放出風(fēng)來(lái)”,，如有他國(guó)與歐盟在航空碳稅上仍有爭(zhēng)議，可通過(guò)三種途徑解決：“多邊談判,、雙邊談判,、法律途徑”。他還透露,，歐盟正在與國(guó)際航空機(jī)構(gòu)展開(kāi)多邊協(xié)商,，言下之意，現(xiàn)行的航空稅框架下有可能出現(xiàn)調(diào)整和修改,。
“還有時(shí)間討論”,，這是歐盟強(qiáng)征碳稅心虛的表現(xiàn)。那就騎驢看唱本,，走著瞧吧,。再怎么說(shuō)，世人都不希望看到,，在歐債危機(jī)日益深重的背景下,，歐洲再無(wú)事生非地被ETS拖下深淵。深刻地自我反省,，扎扎實(shí)實(shí)地抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì),，別再動(dòng)歪心思節(jié)外生枝,，才是歐盟的正道,。
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