|
自歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)決定將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，并宣布自2012年1月起,，將其27個(gè)成員國境內(nèi)起降的航線納入碳排放交易計(jì)劃,，要求航空公司為所有在歐洲領(lǐng)空范圍內(nèi)起飛和降落所造成的二氧化碳排放買單以來，引發(fā)了國際社會(huì)的普遍關(guān)注和巨大爭議,。歐盟以外很多國家及航空公司明確表示拒絕加入該體系,，作為聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，國際民航組織也明確表示反對,，敦促歐盟及其成員國與國際社會(huì)合作處理航空排放問題,。
2012年2月6日，中國民用航空局發(fā)布公告,，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系,。國內(nèi)媒體紛紛以“中國反制歐盟碳稅”、“向歐盟碳稅說不”,、“拒絕支付碳排放稅”為題進(jìn)行了大量報(bào)道,，中國航協(xié)更是號召國內(nèi)航企采取“三不”策略——不參加歐盟碳排放交易體系、不向歐盟相關(guān)國家提供有多少航班等有關(guān)征收碳稅的相關(guān)數(shù)據(jù),，以及不與歐盟談判優(yōu)惠條件,。
在很多專家看來，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系,，是歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,、失業(yè)率居高不下等沉疴積弊而采取的，主要針對碳排放大國和其他經(jīng)濟(jì)體的新型貿(mào)易保護(hù)手段,，實(shí)際上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘,，歐盟為航空公司設(shè)置碳排放配額，是為了保護(hù)自己航空業(yè)的競爭力。
事實(shí)上,
歐盟碳排放交易體系的產(chǎn)生背景和立法目的,，并非如此簡單,，而且片面指責(zé)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，也無助于問題解決,。
究其本質(zhì),，由于擔(dān)心歐盟的航空公司在國際航空中承擔(dān)不同的碳排放成本，從而導(dǎo)致所謂“不公平競爭”,，是歐盟執(zhí)意推行將所有航空公司納入“航空減排體系”的重要原因,。也就是說，歐盟航空公司的人力成本本來就高,，歐盟航空公司又要為碳排放付費(fèi),，這些成本平攤到票價(jià)中，歐盟航空公司的競爭力就會(huì)處于劣勢,。
實(shí)際上,，歐盟強(qiáng)制推行航空排放交易體系，不僅為保護(hù)歐盟航空業(yè)競爭力,，更是為顯示其在國際政策,、市場機(jī)制和國際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如這一方案順利實(shí)施,，則有助于歐盟未來在鋼鐵,、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實(shí)施碳排放交易體系,，有助于在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位,，有助于鑄造一個(gè)全球金融市場全新的交易商品，有助于掌握全球碳金融話語權(quán),。
從嚴(yán)格意義上講,，此事件中用“碳稅”的稱呼并不十分準(zhǔn)確。真正的碳稅,，是針對化石燃料以其碳含量或碳排放量為基準(zhǔn)所課征的一種稅目,。而碳排放交易并非我們通常理解的傳統(tǒng)意義上的稅收措施，而是管理機(jī)構(gòu)設(shè)定強(qiáng)制性的,、一定期限內(nèi)的碳排放總量,，將碳排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給各企業(yè)，交易的標(biāo)的是碳排放配額,，企業(yè)可以將多出來的配額出售賺取利潤,，超過配額的企業(yè)必須購買排放配額，碳排放交易產(chǎn)生于各國為應(yīng)對全球氣候變化而采取的國內(nèi)溫室氣體減排措施,，其指導(dǎo)思想是依據(jù)污染者付費(fèi)的原則,將企業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的外部影響內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本,
也就是要求企業(yè)承擔(dān)特定的碳排放成本,從而為企業(yè)減排提供驅(qū)動(dòng)力,。
從以上分析可以看出,，碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要機(jī)制，中國反對的,，不是碳排放交易體系本身，而是反對歐盟單邊制定的既不公平公正,，又不合理,，配額機(jī)制嚴(yán)重失衡的現(xiàn)行方案。歐盟單方面立法,，本身就違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定,。
針對中國民航局的強(qiáng)硬態(tài)度，歐盟氣候?qū)T表示歐盟不會(huì)讓步,，將對拒不交稅的航空公司罰款甚至禁飛歐盟,。如果歐盟一意孤行，中國將采取反制措施,，勢必引發(fā)航空業(yè)的貿(mào)易爭端,。
假如中國的航空公司受到歐盟的制裁，那么歐洲的航空業(yè)必然會(huì)承擔(dān)更為嚴(yán)厲的懲罰,。對國際航空運(yùn)輸中的過境權(quán)利和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的相關(guān)權(quán)利采取對等原則,，即指定同等數(shù)量的航空承運(yùn)人經(jīng)營指定的航線，從市場結(jié)構(gòu)來看,，在中歐航線上,，歐盟航企目前占有領(lǐng)先地位，從這個(gè)角度來看,，歐盟禁飛措施根本無法實(shí)施,。
相比之下，中方的反制措施更為靈活,，作為全球航空制造業(yè)巨頭空客公司飛機(jī)的采購方,，更可以采取取消訂單的做法。2010年,，空客向中國各航空公司交付各類型飛機(jī)111架,，占空客當(dāng)年全球總交付量的20%；2011年中國新購飛機(jī)達(dá)243架,。在陷入低迷的全球航空業(yè)中,，中國的航空運(yùn)輸業(yè)將保持高速增長，未來20年對新飛機(jī)的需求將超過4000架,，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致空客飛機(jī)的市場份額急劇下降,，歐盟不得不考慮貿(mào)易戰(zhàn)帶來的這一嚴(yán)重后果。
日前,，德國總理默克爾在訪問中國時(shí)也曾坦言,，國際上包括德國國內(nèi)對征收航空領(lǐng)域碳排放稅也存在不同意見,。歐盟做出了決定，要改變并非易事,。而國務(wù)院總理溫家寶表示,，希望找到一個(gè)中歐雙方都能接受的方案。
在全球控制溫室氣體排放的大趨勢下,，一方面,，歐盟碳排放交易體系對國內(nèi)航企的經(jīng)營和管理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面,，作為全球最大的碳排放國,，我們必須加強(qiáng)與國際民航組織的合作對話，爭取制定一個(gè)全球統(tǒng)一的國際航空減排交易框架,，如此才會(huì)平衡各方利益,，以保證全球民航運(yùn)作的一致性。而中國作為國際民航組織一類理事國,，是可以參與框架制定過程,，掌握一定主導(dǎo)權(quán)的。
|