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歐盟征收航空碳排費并非直接減排手段,；歐盟排放交易體系實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)；此舉還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則,。對歐盟單方面、強制性征收航空碳排費的行為，至少35個國家以及國際民航組織等都表達了強烈的反對。
中國民用航空局近日要求,，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系,。中國,、美國,、俄羅斯,、加拿大和印度等至少35個國家以及國際民航組織等，都對歐盟單方面,、強制性征收國際航空碳排費表達了強烈的反對,。業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟若一意孤行，將無助于全球應(yīng)對氣候變化的努力,。
歐盟之舉除了環(huán)保因素外,，背后還有著更深的經(jīng)濟和政治考慮。根據(jù)歐盟規(guī)定,，從2012年1月起,，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須將其碳排放納入歐盟排放交易體系,。這意味著歐盟以外的2000多家航空公司到達和飛離歐盟機場都要支付額外的航空碳排費,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，一旦航空碳排費開始征收,，僅2012年歐盟就可以收取高達12億美元的“綠色買路錢”,。而如果航空碳排費是以稅費的形式收取，則會直接進入歐盟“國庫”,，如何使用就不是國際社會所能控制的,。
通過航空碳排費標準的制定，歐盟不但能夠獲得巨大經(jīng)濟利益,，更重要的是可以奪得在全球應(yīng)對氣候變化,、發(fā)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的主導權(quán)。分析人士認為,，把排放交易體系推廣到國際航空業(yè)只是歐盟戰(zhàn)略布局的第一步,。一旦獲得成功，歐盟就會把區(qū)域性溫室氣體減排方案擴展到全球范圍,，強化其在運用市場機制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢,，彰顯其在解決氣候變化問題上的領(lǐng)導權(quán)。
歐盟單方面,、強制性征收航空碳排費的行為,，必然遭到國際社會的強烈反對。國際民航組織理事會會議不久前通過決議,，明確反對將國際航空納入歐盟排放交易體系,。印度、美國,、巴西,、南非和尼日利亞等國代表在會上相繼發(fā)言，指出歐盟的做法無視非歐盟國家的關(guān)切,，未考慮各國的不同社會和經(jīng)濟狀況,，將抑制國際航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國航空運輸協(xié)會,、多家美國航空公司,、國際航協(xié)以及加拿大航空委員會等還以歐盟違反《芝加哥公約》為由聯(lián)合提起訴訟,，盡管被歐洲法院駁回，但毋庸置疑的是,，歐盟的做法不僅不符合相關(guān)國際法,，而且是一種無視其他國家尤其是發(fā)展中國家在溫室氣體減排方面努力的行為。
首先,，歐盟征收航空碳排費非直接減排手段,，減排也沒有從源頭抓起。國際航空業(yè)減排,，首先應(yīng)該是飛機及其發(fā)動機制造商,，而不應(yīng)單方面建立一種以節(jié)能減排名義實施的、具有金融性質(zhì)的,、迂回的制度,，進而阻礙、抑制廣大發(fā)展中國家航空運輸業(yè)的發(fā)展,。
其次,，歐盟排放交易體系管轄的是國際航班的整個航程，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán),。以北京到倫敦的航班為例,，它必須為其在俄羅斯、蒙古甚至中國境內(nèi)的排放向歐盟繳費,。根據(jù)慣例國際法,，各國對自己的領(lǐng)空享有主權(quán)，對公海不享有主權(quán),，其航空器可以飛越公海,。歐盟對整個航程征收碳排費，不僅侵犯了沿途國家的領(lǐng)空主權(quán),，而且相當于是對公�,？沼蛐Q擁有主權(quán)。
最后,，此舉還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則,。這兩個文件都規(guī)定發(fā)達國家及發(fā)展中國家負有“共同但有區(qū)別的責任”，但作為簽署方的歐盟將所有國家統(tǒng)一納入強制征收碳排費的范圍一致對待,，沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排,；歐盟規(guī)定碳配額以歷史排放數(shù)量為基數(shù)，基數(shù)越大獲得的配額越大,，這種計算方式使發(fā)展中國家承擔了比發(fā)達國家更重的減排義務(wù),。《京都議定書》還規(guī)定,，各國同意采取聯(lián)合行動來處理航空排放問題,，而歐盟的單邊行為有違反該規(guī)定之嫌,。
大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的,，但任何單邊的,、超出管轄區(qū)的以及扭曲航空市場的舉措均非根本解決之道。國際社會普遍認為,，歐盟應(yīng)本著務(wù)實和建設(shè)性的態(tài)度,，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下,，通過充分協(xié)商來解決國際航空排放問題,。
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