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打破保障房的資金瓶頸,，財(cái)政部近日發(fā)文說(shuō),，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來(lái)源基礎(chǔ)上，將增加的地方政府債券收入,、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入,、部分國(guó)有資本收益和城市維護(hù)建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè)，確保不留資金缺口,。保障房建設(shè)的確需要拓寬資金渠道,，只是從報(bào)道看,，就保障房所面臨的巨大資金缺口壓力而言，這些新增渠道的“輸血”能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋,。所以筆者以為,，彌合保障房資金缺口，還需要有更進(jìn)一步的全局創(chuàng)新思維,。
加快推進(jìn)保障房建設(shè)已成本輪樓市調(diào)控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手,，保障房大規(guī)模入市，不僅能滿足許多中低收入者的住房需求,，更為關(guān)鍵的是可以優(yōu)化樓市供求結(jié)構(gòu),，帶動(dòng)房?jī)r(jià)實(shí)現(xiàn)理性回歸�,；仡檮倓傔^(guò)去的一年,，各地保障房建設(shè)如火如荼，但遺憾的是,，在各地“開(kāi)工”捷報(bào)頻傳的同時(shí),，“竣工”的聲音卻頗顯微弱，而后續(xù)資金不足正是導(dǎo)致保障房建設(shè)未達(dá)公眾預(yù)期的關(guān)鍵,。
如今,，債券融資,、房產(chǎn)稅試點(diǎn)收入等新增渠道的開(kāi)辟猶如雪中送炭,。然而，細(xì)細(xì)分析保障房市場(chǎng)資金的供求結(jié)構(gòu),，我們卻仍難以樂(lè)觀,。進(jìn)入2012年，上年已開(kāi)工的保障房需要繼續(xù)投入,，而當(dāng)年新開(kāi)工的項(xiàng)目也在源源不斷地上馬,，據(jù)預(yù)計(jì)，保障房資金壓力將可能會(huì)攀升到1.8萬(wàn)億至2萬(wàn)億元之間,。顯然,，資金缺口之大已嚴(yán)重捆縛了保障房正式入市的腳步，主管部門安排新渠道所投入保障房市場(chǎng)的資金,，很可能只是“涓涓細(xì)流”,，難解資金之渴。
從地方債發(fā)行情況看,，此前的融資目標(biāo)并非全部指向保障房,，且已陸續(xù)到期。平衡預(yù)算,、及時(shí)還債反而是地方政府當(dāng)下的首要工作,，如果處理不當(dāng)則極易引發(fā)信任危機(jī),，影響到后續(xù)融資。在這一語(yǔ)境下,，很難期望用于保障房建設(shè)的地方融資規(guī)模能有大突破,。而從房產(chǎn)稅試點(diǎn)開(kāi)征情況看，去年上海,、重慶兩地分別征繳稅款不過(guò)22.1億元和1億元,，這與高達(dá)數(shù)萬(wàn)億級(jí)別的資金需求相比，無(wú)異杯水車薪,。而文件中所稱的從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及從城市維護(hù)建設(shè)稅等稅費(fèi)中“安排的資金”,，則未見(jiàn)明確的比例，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中難免出現(xiàn)彈性空間,，最終難以形成資金供給的穩(wěn)定保障,。
需要指出的是，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè),，但這部分資金來(lái)源卻可能因樓市低迷而逐步縮水,。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元,，同比減少11%,。而北京與上海等大型城市的財(cái)政部門，也紛紛預(yù)計(jì)今年土地出讓收入較去年會(huì)有進(jìn)一步萎縮,。這同樣會(huì)對(duì)保障房建設(shè)的大規(guī)模資金籌集構(gòu)成負(fù)面影響,。總體而言,，期待財(cái)政部此次拓寬融資渠道之舉,，能全面突破保障房資金建設(shè)的困局，并不現(xiàn)實(shí),。
由此,，筆者認(rèn)為，行政部門應(yīng)該承認(rèn)既有財(cái)政體制和保障資金制度的客觀現(xiàn)實(shí),，在資金供給不足問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性緩解的語(yǔ)境下,，保障房建設(shè)切不可“貪大求快”。如果無(wú)法保證數(shù)量,，就應(yīng)以質(zhì)量為先導(dǎo),，切莫急于貪大求全。地方政府理該量入為出,，在切實(shí)保障已開(kāi)工項(xiàng)目如期保質(zhì)交付的基礎(chǔ)上,，再合理規(guī)劃新上報(bào)建設(shè)指標(biāo)。畢竟近期不時(shí)有一些地方的保障房質(zhì)量問(wèn)題被曝光,，如果質(zhì)量無(wú)法保證,，數(shù)量還有什么意義呢,？
當(dāng)然，這樣的建議只是基于資金缺口現(xiàn)狀下的權(quán)宜之計(jì),，為保障房市場(chǎng)擴(kuò)展資金源泉的努力絕不能停歇,。既然現(xiàn)有財(cái)政實(shí)力無(wú)法全面擔(dān)此重任，那就還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入的積極性,。不可否認(rèn),，保障房建設(shè)具有投入大、資金回收期長(zhǎng)的特征,，較難在直觀的商業(yè)效益上吸引社會(huì)資本,，然而優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)與稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無(wú)形資源。就此而言,，各級(jí)地方政府還需要以創(chuàng)新思維來(lái)做好保障房市場(chǎng)融資這篇大文章,。
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