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世人都知道城市化和工業(yè)化占地多，其實農(nóng)民違章建房占地更多,。
本人2011年到一個縣做調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)該縣2011年農(nóng)民建房占地比該縣工業(yè)化、城市化占地要多出近10倍,。問及原因,，基層干部一致的回答是管不住了。再問為何管不住呢,？回答是村干部不管了,，土地部門管不了！
村干部為何不管了呢,？因為政策規(guī)定土地承包到戶的期限——承包期“長久不變”了,，且村集體也不能再找承包農(nóng)戶收取承包費了，所以,，村集體與農(nóng)戶的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了,。農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，一定程度上已經(jīng)與村集體無關(guān)了,，因此農(nóng)村中轉(zhuǎn)讓土地,，甚至買賣土地的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢。
現(xiàn)在,，100平方米的宅基地,，可以賣好幾萬元了，幾萬元存在銀行吃利息,，也比辛辛苦苦種糧食強多了,。在不少農(nóng)村，一些承包地在公路邊上的農(nóng)戶,，受利益驅(qū)使,，把承包地當宅基地買賣已經(jīng)形成氣候。另一些承包地處在風水比較好的位置上的農(nóng)戶,，“合作開發(fā)”別墅也有星火燎原之勢,。
和承包農(nóng)戶做耕地變宅基地生意的人一般有三種人,，一是自家親戚朋友，主要是市民,；二是社會上有頭有臉的人,，主要是想建別墅和農(nóng)家樂；三是本村村民之間換地,，圖個方便,。承包地轉(zhuǎn)變?yōu)檎兀邪r(nóng)戶獲得了“財產(chǎn)性收入”,，得到宅基地的人享受大宅生活,，村干部有酒喝，土地管理部門有費收或有罰款,，皆大歡喜,！問題只有一個：守不住18億畝耕地！
也許有人會指責土地管理部門沒有盡到責任,，其實這樣的指責沒有意義,。說句大實話：中國這么大，農(nóng)村這么廣闊,，農(nóng)民這么多,，沒有強大的民間社會（各種社會組織發(fā)育），沒有農(nóng)民組織對農(nóng)民亂占耕地的自我約束,，天王老子都只能管得一時,、管不了一世。
中國要守住18億畝耕地,，關(guān)鍵要靠農(nóng)民的自我約束和保護,，其次是政府部門依法監(jiān)管。其實,，我國《憲法》規(guī)定的“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是保障農(nóng)民對亂占耕地實施自我約束的一個好制度,，只是很多城市人、從國外留學回來的人不了解和珍惜這個好制度,。
所謂土地村民集體所有制,，是指村社的土地屬于村社民集體所有，集體所有制對不同類型的土地有不同的規(guī)定：第一類是基本農(nóng)田和山林等,，集體成員一人一份（股）,，稱之為集體成員等額或份額所有制；第二類是宅基地和自留地,，是按戶占有制,，一戶2口人和一戶4口人，都只能占有一個宅基地和自留地，甚至人少的戶可能比人多的戶占有的宅基地和自留地還要大,。不要緊,，占有多的多出錢，占有少的少出錢,，年底要結(jié)“平衡賬”,；第三類是風水地、風水林和灌溉（或飲用）的水塘,、水系等,，是共同占有制，屬于村社內(nèi)部的公共品,，是不量化或處置到人或戶的。
所謂“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”,，《憲法》的表述是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）中是這樣表述的：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,。以上關(guān)于“基本經(jīng)營制度”表述包含了如下意思：第一，農(nóng)村土地是村民集體所有的,，村集體經(jīng)濟組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系,，是責任制關(guān)系。第二,，“家庭承包經(jīng)營”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的基礎(chǔ)性經(jīng)營活動,；第三，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,，實行雙層經(jīng)營,，集體負責統(tǒng)的（做一家一戶做不好的事情）經(jīng)營，如水利/防疫等/技術(shù)/購銷,；農(nóng)戶負責分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營,，如農(nóng)作物的生產(chǎn)管理等。
近日,，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》中強調(diào)：
“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,。對這項制度,，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定,，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石,�,！薄耙敛粍訐u的穩(wěn)定和完善”。
如果“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是毫不動搖的,，農(nóng)戶家庭是無權(quán)處置承包地的,，如果有農(nóng)戶亂占耕地建房也是會受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農(nóng)戶,，也是會給村民集體繳納更多的“占地費”的,，年底是會統(tǒng)一結(jié)“平衡賬”的，農(nóng)村是不會出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象和趨勢的,。
最近一些年,，我國城市的房價越來越高，很多中產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)向城市附近的農(nóng)村安居,；另一方面,，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時尚，在農(nóng)村擁有一棟別墅已經(jīng)成為很多有錢的城市人的夢想,。因此,，承包農(nóng)戶亂占耕地建房有巨大的需求推動，大有蔓延之趨勢,，應(yīng)該引起方方面面的高度重視,！土地部門的監(jiān)管是一方面，但保護耕地最有效的,、最基礎(chǔ)性的辦法就是堅持“土地村民集體所有制”和農(nóng)村“基本經(jīng)營制度”——農(nóng)民自我約束和共同保護,。
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