編者的話：當(dāng)前,，無論是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼”機(jī)制,，還是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要,，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,。那么,，在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑,？如何準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)向,？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所曾錚博士對(duì)此進(jìn)行了深入分析。
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全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化：一是回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),；二是重塑平衡狀態(tài),；三是將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”,。
此輪國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局帶來了新的變化,，可以把這種變化歸為以下4個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,；二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步重塑平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命,；四是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題將鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”,。第一個(gè)變化要求我國(guó)加快從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國(guó)”，在促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)功能和工藝升級(jí)的基礎(chǔ)上,，開拓和發(fā)展新興制造業(yè)領(lǐng)域,；第二個(gè)變化要求我國(guó)加快改變現(xiàn)有低水平的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的動(dòng)態(tài)攀升,；第三個(gè)變化要求我國(guó)加快從“引進(jìn)吸收”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新”,，通過功能性產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策并行實(shí)施，加速推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,；第四個(gè)變化要求我國(guó)加快轉(zhuǎn)向“綠色模式”,，從國(guó)家層面制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的背景下,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容必須適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變革有效契合,。
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未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)兩大抓手：一是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步呈現(xiàn)出兩大抓手,，一是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略,。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平,、更好質(zhì)量的發(fā)展,，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力,。
進(jìn)一步看,，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，由于外部需求的迅速萎縮,，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展受到了沖擊,，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到盡頭,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力量刻不容緩,。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力,，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，不僅能有效改善供給結(jié)構(gòu),，更好地滿足市場(chǎng)需求，而且能夠創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求,，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn),，形成新的經(jīng)濟(jì)支撐力量，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求,，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié),。
此外，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,。多年以來,，我國(guó)積極利用國(guó)外資本和國(guó)外市場(chǎng)，通過吸收外資引進(jìn)國(guó)外技術(shù),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級(jí),，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，維持“低成本制造業(yè)大國(guó)”的地位,。然而,，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的需要,，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)成為當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù),。因此，“十二五”時(shí)期,，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。
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對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際而言,，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的一個(gè)層面,。
首先，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化的發(fā)展趨勢(shì),。從上世紀(jì)90年代以來,，特別是加入世界貿(mào)易組織之后,，我國(guó)參與全球分工的程度逐步加深,，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化。但是,，我國(guó)參與全球分工的比較優(yōu)勢(shì)仍然在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),，低成本的競(jìng)爭(zhēng)模式使得我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工體系中始終處于低端地位,，這直接危及我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。究其原因,，我國(guó)很多原材料技術(shù)以及制造業(yè)裝備技術(shù)都受制于人,，難以有效掌控全球價(jià)值鏈的生成和延展。由此,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化成為未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素,，而高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
其次,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì),。服務(wù)業(yè)是內(nèi)需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)之一,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要層面,。對(duì)于生活質(zhì)量逐步提高和老齡化問題日趨突出的我國(guó)而言，以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)的健康服務(wù)業(yè)代表了我國(guó)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向,，而以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則代表了我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,。基于這些考慮,，生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,，它們是鏈接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
同時(shí),，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)投入低碳化的發(fā)展趨勢(shì),。近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)化的特征和趨勢(shì),，資源環(huán)境受到了很大的壓力,。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以化石能源大量消耗為動(dòng)因的碳排放逐步增加,，對(duì)資源環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響,。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活低碳化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問題。由此,，低碳產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)重點(diǎn),。
此外,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)融合信息化的發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)尚處于工業(yè)化中期的后半階段,，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成,。世界信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為我國(guó)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合,，走新型工業(yè)化道路提供了機(jī)遇,。因此，新一代信息技術(shù)成為我國(guó)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重要的領(lǐng)域之一,。
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從本質(zhì)上來說,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，這意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要走出一條與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑,。
結(jié)合中央對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及各地的實(shí)際做法,，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
首先,，要從宏觀經(jīng)濟(jì)角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。從短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)來看，未來一段時(shí)間,，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間的收窄,，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此,，加強(qiáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資將成為近期我國(guó)國(guó)內(nèi)投資需求的主要拉動(dòng)力量,。與此同時(shí)，從長(zhǎng)期角度來看,，經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率開始逐步下降。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期推力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn),，很有可能成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。
其次，要從經(jīng)濟(jì)效益角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征,。不論從宏觀國(guó)家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面,，隨著世界主要國(guó)家和地區(qū)在危機(jī)后紛紛采取措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。另一方面,，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚未健全的情況下,，企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn),，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，不能冒進(jìn)盲從。
第三,，要從良性競(jìng)爭(zhēng)角度把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局,。部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏峭降摹５菑膶?shí)施進(jìn)展情況看,，問題還比較突出。特別是一些地方熱衷于鋪攤子,，重復(fù)投入,、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”,，無序發(fā)展,。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的主線，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后,，可能會(huì)陷入低層次競(jìng)爭(zhēng),，不是靠技術(shù)贏得市場(chǎng)，而仍然是靠?jī)r(jià)格占據(jù)市場(chǎng),。對(duì)此要引起高度重視,，必須要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的物質(zhì)資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率損失。