|
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是近30年來推動中國經濟增長的兩大基點,。今天，在內外部經濟環(huán)境都已發(fā)生巨大變化的情況下,，對這兩大基點有沒有進行再思考的必要,？有,。因為調結構、轉方式的重要內容之一,，就是要對既有的工業(yè)結構進行調整,。同樣，在部分地區(qū)的城市病問題已日趨嚴重的情況下,，對城鎮(zhèn)化進程也有再探討的必要,。
因為，在城鎮(zhèn)化問題上存在著兩大迷思,，有可能使這項國家戰(zhàn)略誤入歧途,，而一些城市日益嚴重的城市病問題也已經屢屢發(fā)出警報，如果不用新的眼光和思維方式,，在全球背景下來衡量中國的城鎮(zhèn)化進程,，那么未來要付出的矯正代價將是巨大的，甚至是難以付出的,。
在展開分析之前,，先看兩條信息。一條是國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù),。2011年中國的城鎮(zhèn)人口比重首次過半,，達到51.27%，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人,，鄉(xiāng)村人口6.5億人,。與上年相比，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個百分點,，增加了2100萬人,，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬人。這是一組非常重要的數(shù)據(jù),，表明中國的社會經濟結構已經出現(xiàn)了質的變化,，開始進入以城市為主體的發(fā)展階段。
另一條是國家計生委去年發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》,。在這份報告中稱,，2020年中國的城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計要轉移農村人口1億以上,。報告預測,，環(huán)渤海、長三角,、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬,；閩東南等18個城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬；其他1000多個中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬。
將這兩條消息綜合起來看,，至少在未來10年,，中國的城鎮(zhèn)化進程不僅不會停止腳步，而且還會繼續(xù)保持較高的增長勢頭,。東部地區(qū)仍將是吸納農村轉移人口的主要接收地,，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部。也就是說,，中國人口的空間分布不會按照自然承載能力和經濟要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡,，而是會跟隨著城市集群和產業(yè)結構的調整更加不平衡。
這是讓人擔憂的,。這種擔憂最直接地表現(xiàn)在兩個方面,。一是對東部地區(qū)的過度倚重，將導致這些地區(qū)的自然承載能力和社會承載能力不堪重負,，導致這些地區(qū)的經濟資源和社會資源嚴重錯配,，直至綜合效益持續(xù)下降。例如,，北（京）上（海）廣（州）一類的特大型城市，由于人口過度密集,，不僅存在嚴重的水與空氣問題,，同樣還存在教育與醫(yī)療資源等基本公共服務的合理利用問題。
二是對城鎮(zhèn)化率的過于偏執(zhí),，將導致城市人口增長過快,，對資源的消耗大大增加。同時由于城市人口主要從事二,、三產業(yè),，因此在地區(qū)分布和產業(yè)分布上一旦出現(xiàn)偏差，或者受國際市場或其他外部因素的影響,，出現(xiàn)行業(yè)不景氣狀況,，就會造成大量失業(yè)，引發(fā)社會不穩(wěn)定,。而農業(yè)人口的過度萎縮,，農產品生產相對減少，將會嚴重影響消費物價,，直至整個經濟的平穩(wěn)運行,。
這兩種情況的出現(xiàn)，與兩大迷思有關,。一是對城鎮(zhèn)化率的偏見,。通常認為，歐美等發(fā)達國家的城市化率都在70%以上，所以中國也要有這樣的水平,。這是一個誤區(qū),，就是忘了城市化的歷史背景。一些發(fā)達國家之所以城市化率比較高,，與當時的全球城市化水平過低有關�,，F(xiàn)在，中國,、印度等人口大國都趕了上來,。全球城市化率大大提高了，城市產品賣給誰,？又拿什么養(yǎng)活城市人口,？
再有就是對已發(fā)達城市的偏見。通常認為,，已發(fā)達的城市基礎雄厚,，能吸引、接納更多人,。殊不知,，許多著名城市都是從小城鎮(zhèn)甚至小漁村起家的，如深圳就是利用制度紅利和政策紅利開發(fā)起來的�,，F(xiàn)在,，如果繼續(xù)把資源向那些不堪重負的城市輸入，將加劇地區(qū)不平衡,，只有根據(jù)各地的自然稟賦以及歷史人文與經濟條件,，構造新的城鄉(xiāng)互動體系，才能走出均衡發(fā)展的活棋來,。
這里,，特別要提一下pm2.5問題。這是近來許多人都很關心的城市空氣質量問題,。這其實是對一個城市的預警,。有鑒于此，對于未來的中國城鎮(zhèn)化進程,，一是要在全球城市化的歷史背景下加以思考,，調整定位；二是要在活血化淤,、疏通中國經濟脈絡的基礎上加以謀劃,，利用政策杠桿，引導人口合理分布,。只有這樣才能避免越來越多的城市犯上“城市病”,，讓城市變得更美好,。
|