剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù),，必須立足我國基本國情,，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化,，大力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，特別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
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毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式 |
從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看,，農(nóng)業(yè)主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營體制，公司制農(nóng)場只占很小的比例,。以美國為例,，10個(gè)農(nóng)場中有9個(gè)是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司,。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散,，而且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng),，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致,，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督,。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性,、積極性和靈活性,，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé),，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng),，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營方式,，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性,，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。良種,、化肥,、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的關(guān)系并不大,，大農(nóng)場可以用,，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會(huì)受到一定限制,，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù),，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說明,，小規(guī)模土地的經(jīng)營者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素,。家庭承包經(jīng)營蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景,。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是,、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式,。
毫無疑問，小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也有局限性,。由于規(guī)模小,、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低,。堅(jiān)持家庭經(jīng)營不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的,、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然出現(xiàn)一個(gè)土地不斷向種田能手集中,、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大的過程,。在有條件的地方，應(yīng)按照依法自愿有償原則,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地,，不符合我國人多地少的基本國情,，不利于農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù),，潛藏甚至已經(jīng)顯現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中,，不宜提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的承包地,，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象,。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”,，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用,、自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位,。
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尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán) |
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體土地收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度,，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心,，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策,，把握好改革方向，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ),。
明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán),。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民才能定心,，農(nóng)村才能長治久安,。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度最基礎(chǔ)性的工作,。應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包權(quán)權(quán)能,，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶享有對(duì)承包土地的占有,、使用,、收益等權(quán)利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書,，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名強(qiáng)占強(qiáng)征土地,，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán),。據(jù)調(diào)查,，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍,；希望保留承包地的農(nóng)民工占83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占66.7%,。家中有地,，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城,，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要,，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要�,，F(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、草地,、林地和宅基地,，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制,。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要,，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán),，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件,。
真正按照土地的市場價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。目前征地范圍過寬,，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低,；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜,，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障,。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害,。應(yīng)大幅縮小國家強(qiáng)制性征地范圍,，對(duì)獲得強(qiáng)制征地權(quán)的“公共利益”進(jìn)行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大,，應(yīng)大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。應(yīng)在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上,，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā),，讓農(nóng)民以土地為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益,。
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建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系 |
農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn),，勢單力薄，無力抵御因市場競爭,、需求變化帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),；農(nóng)戶難以及時(shí),、全面、準(zhǔn)確地掌握市場行情,，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此模仿,，造成結(jié)構(gòu)趨同、同步振蕩,；分散農(nóng)戶的商品交換交易費(fèi)用高,，在市場上處于不平等地位，往往是低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品,、高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石,。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制,，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本性問題,。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向發(fā)展,，推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作,、形成多元化多層次多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用,。在世界各國,，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工,、銷售的有機(jī)結(jié)合,，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向,。應(yīng)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由,、權(quán)利平等,、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民,、落實(shí)政策,、對(duì)接市場等方面的作用,。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織,。應(yīng)大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè),，強(qiáng)化公益性服務(wù),，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶,。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用,，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,，搞好信息、技術(shù),、購銷,、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù),。
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發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用 |
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用周期長,，影響因素復(fù)雜,，不確定性強(qiáng)，具有顯著的公共性,、基礎(chǔ)性,、社會(huì)性。在我國科技體系中,，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差,，最需要加強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),、以公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障,，把產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本途徑。一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性,、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究,，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,。著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果,，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn),。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性,，不斷增加財(cái)政投入,，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社、龍頭企業(yè),、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù),，健全多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,。三是健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入,。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技,，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系,。
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加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件 |
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加投入,，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。應(yīng)明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì),，加大公共財(cái)政投入力度,，加快在資金投入、工程建設(shè),、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制,，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮,；加大中央財(cái)政投入力度,，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水,，而且節(jié)勞,、節(jié)肥,，有利于控制農(nóng)藥使用，可謂一舉多得,，應(yīng)加大對(duì)其支持力度,。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田,，占耕地面積的70%,。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，對(duì)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水,、土,、肥、路的綜合工程,。投入少,、投資分散、項(xiàng)目配套差,，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問題,。應(yīng)對(duì)涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面清理，摸清家底,，找準(zhǔn)問題,，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào),，盡可能配套使用各類專項(xiàng)資金,；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入,。
加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來,，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升,，用機(jī)械替代勞動(dòng)更為劃算。應(yīng)在加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí),，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物,、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化,，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用,、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣,，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展,，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。同時(shí),，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍,，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。
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加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市 |
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降,，“村莊空心化,、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn),，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大功夫培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才,。一是大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn),。加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才，包括農(nóng)民科技帶頭人,、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才,、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等,。因勢利導(dǎo)，吸引農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)村,，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場觀念,、管理經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷,、開發(fā)未利用資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。二是積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共投入,，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量,。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受中等職業(yè)教育。三是加大對(duì)大專院校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能,。
轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民,、發(fā)展農(nóng)村的治本之策,，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn),。必須把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長期戰(zhàn)略任務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變,，農(nóng)民工的利益訴求發(fā)生了變化。過去的利益訴求主要是就業(yè)和提高工資,，現(xiàn)在則希望在居住,、社保、醫(yī)療,、勞動(dòng)條件,、子女教育等方面獲得公平待遇。在此背景下,，加快城市社會(huì)管理制度改革,、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，已到了關(guān)鍵時(shí)期,。應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為核心,，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益,、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn),，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制,，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè),、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū),、群體融入社會(huì),。