全國金融工作會議提出,，推進股權(quán)多元化,，切實打破壟斷,，放寬準入,，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域,，參與銀行,、證券、保險等金融機構(gòu)改制和增資擴股,。這切中了當前金融業(yè)發(fā)展之要,，對于進一步優(yōu)化金融資源配置、激發(fā)各類金融市場主體的活力,、大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義——
引導(dǎo)更多民間資本進入金融領(lǐng)域，是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的迫切需要,。自2005年以來,，國務(wù)院先后出臺了“非公36條”、“新36條”等,，民間資本的投資領(lǐng)域大大拓寬,，在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但同時,，“炒樓”,、“炒礦”、“炒金”,、“炒中藥材”等現(xiàn)象也表明,，社會資本呈現(xiàn)“脫實向虛”、“以錢炒錢”等趨勢,，甚至引發(fā)一些企業(yè)資金進入民間借貸,，一些地方出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。全國金融工作會議提出,，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ),，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟,。引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域,，有助于增加對實體經(jīng)濟的資金供給，有效解決小微企業(yè),、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的融資難問題,。
引導(dǎo)更多民間資本進入金融領(lǐng)域，也是堅持市場配置金融資源的基本要求,。當前,，在社會資金整體并不匱乏的情況下，小微企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象愈演愈烈,。另一方面,，規(guī)模龐大的民間資金急需尋找出口，以至于一些地區(qū)在正規(guī)金融之外出現(xiàn)“影子銀行”,，民間借貸陡然升溫,。這說明，結(jié)構(gòu)性“錢荒”背后,，是金融資源的錯配和浪費,。全國金融工作會議提出，要堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向,，進一步提高金融資源的配置效率,。這就需要放寬準入門檻，鼓勵,、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域,，形成多元、有序的市場競爭格局,。
引導(dǎo)更多民間資本進入金融領(lǐng)域,，還是防范和化解潛在金融風險的必然要求。去年以來,，有的地方相繼發(fā)生中小企業(yè)資金鏈斷裂,、企業(yè)主“跑路”事件，把民間借貸推到風口浪尖,，更讓一些潛在的金融風險問題浮出水面,。全國金融工作會議提出，要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，做好應(yīng)對預(yù)案,，切實防范經(jīng)濟金融風險。引導(dǎo)民間資本合理有序進入金融領(lǐng)域,，有助于建立全面審慎的風險監(jiān)管機制,，完善金融宏觀調(diào)控體系，有效促進經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定,。
引導(dǎo)更多民間資本進入金融領(lǐng)域,，還需著力解決一些比較突出的問題。一是在市場準入方面,，民間資本早已獲準進入金融服務(wù)領(lǐng)域,，但必須由商業(yè)銀行作為新設(shè)金融機構(gòu)的控股股東。這不僅使民間資本因沒有獨立的經(jīng)營權(quán)而積極性不高,，也在客觀上增加了商業(yè)銀行的經(jīng)營負擔,。二是在行業(yè)監(jiān)管方面,，當前針對民間資本進入較多的小額貸款公司、擔保公司,、典當行等領(lǐng)域的監(jiān)管并不到位,，以至于部分民間資本通過這些平臺衍生出“高利貸”現(xiàn)象。三是在經(jīng)營管理方面,，民間資本進入金融領(lǐng)域之后,，還面臨著市場定位不清、金融人才缺乏,、社會認知度不高,、資本規(guī)模較小等諸多難題。有關(guān)部門還需采取有力措施,，促進民間資本投資設(shè)立的金融機構(gòu)提升經(jīng)營管理水平,，增強市場競爭力。
近年來,，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，民間資本的規(guī)模和實力顯著增強，為更多民間資本進入金融領(lǐng)域奠定了堅實的基礎(chǔ),。當前,，要因勢利導(dǎo),，堅持發(fā)展與規(guī)范并重,，進一步深化金融改革，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的“蓄水池”,。一是對現(xiàn)有金融機構(gòu)存量進行改革,，對城市中小商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等進行股權(quán)結(jié)構(gòu)改造,，穩(wěn)步提高民間資本的占比,。二是對規(guī)模龐大的民間借貸進行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵符合條件的民間資本設(shè)立小額貸款公司,、擔保公司等金融機構(gòu),。三是放寬準入，引導(dǎo)民間資本參與銀行,、證券,、保險等金融機構(gòu)改制和增資擴股。四是加大村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村和社區(qū)銀行等小型金融機構(gòu)的推廣進度,，構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合、良性互動的金融組織體系,。