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剛剛過去的2011年,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。而經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜的2012年也早已撲面而來,。如何在這種復(fù)雜的環(huán)境中尋找出持續(xù)增長的出路,，是擺在人們面前的一大考驗(yàn)。老子云：治大國若烹小鮮,。只要能夠抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要矛盾,，重視政策工具的科學(xué)組合和搭配，那么實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)是完全有可能的,。
從去年的情況看,，一方面，全球經(jīng)濟(jì)在后金融危機(jī)時代普遍患上了程度不一的“后遺癥”,，這使得中國的外部環(huán)境不但沒有改善,，反而變得更為嚴(yán)酷。
以希臘為代表的諸多歐盟國家陷入了債務(wù)危機(jī)的泥淖當(dāng)中,，前景絲毫不能樂觀,。而作為世界經(jīng)濟(jì)“火車頭”的美國，在債務(wù)危機(jī)的浪潮中也未能幸免,。去年年中標(biāo)準(zhǔn)普爾突然下調(diào)了美國主權(quán)債務(wù)的信用評級,，并屢次對美國主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警告，由此引發(fā)了一波全球性的金融動蕩,。
在此背景下,，國際機(jī)構(gòu)對2012年的經(jīng)濟(jì)前景普遍比較悲觀,紛紛下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。如,，國際貨幣基金組織（IMF）曾在去年8月份預(yù)測2012年全球經(jīng)濟(jì)增長率為4%,，但在今年1月份幾乎確定會下調(diào)該預(yù)估值。不僅如此,，IMF還發(fā)出警告,，中國、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體雖然曾是世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī),，但這些國家也將面臨不穩(wěn)定因素的困擾,。
全球經(jīng)濟(jì)衰退對中國最大的影響就是對中國的出口產(chǎn)生直接負(fù)面作用。在外需減少的沖擊下,，中國的對外出口增速出現(xiàn)了較為明顯的下降趨勢,。不過，全球經(jīng)濟(jì)減速引發(fā)的大宗商品價格泡沫呈現(xiàn)出破滅的跡象,，卻有利于減輕中國的輸入型通脹,。從目前的數(shù)據(jù)看，中國已是全球最大的鋁,、銅,、鐵礦石、鋅,、棉花和大米消費(fèi)國,，分別占到全球需求的40%、39%,、59%,、43%、40%和30%,，大宗商品價格的下跌無疑有助于降低中國國內(nèi)通脹的壓力,。
另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢同樣呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的走勢,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，過冷過熱因素并存,，過剩和短缺同在，大大增加了宏觀調(diào)控的難度,。
在經(jīng)濟(jì)增長的動力方面,，除出口可能受影響外，中國的投資和消費(fèi)增長強(qiáng)勁,。在中國經(jīng)濟(jì)“熱”的背后其實(shí)也蘊(yùn)藏著諸多“冷”的因素,。比如相對于政府和國有企業(yè)的投資熱，中小民營企業(yè)的投資卻比較冷,；相對于政府消費(fèi)迅速擴(kuò)張,，居民個人的消費(fèi)比較冷；相對于國有企業(yè)的規(guī)模膨脹和增速大幅提高,，中小企業(yè)卻遭遇到多年未見的經(jīng)營困難甚至局部地區(qū)的倒閉潮,。
如果不能糾正中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“冷熱不均”的狀態(tài)，不從制度上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制的失調(diào),，那么在外因和內(nèi)因的共同作用下,，中國經(jīng)濟(jì)患“重感冒”的幾率就會大大提升。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性使得宏觀調(diào)控政策處于進(jìn)退兩難的境地,。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,，我們究竟應(yīng)該如何應(yīng)對，無疑是對宏觀調(diào)控水平的一大考驗(yàn),。事實(shí)上,，能夠從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中抓住主要矛盾，以解決主要矛盾為龍頭,，就能化繁為簡,，化復(fù)雜為便捷，避免陷入“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的窘境,。換句話說，只要能抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,，就能統(tǒng)領(lǐng)全局,，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地持續(xù)發(fā)展。
而在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,，要著力培養(yǎng)以民間投資和民間消費(fèi)為新動力的發(fā)展思路,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政策刺激向自主增長為主的轉(zhuǎn)變。
長期以來,，政策調(diào)控強(qiáng)調(diào)的都是投資和消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但落實(shí)起來就變成了政府投資和消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，民間投資和消費(fèi)受到了很大的壓抑。而政府消費(fèi)除了正常的行政管理支出外,，還包括頗受爭議的“三公”支出,。如，1978年,，我國的行政管理費(fèi)用支出只有52.9億元,，而到目前差不多達(dá)到1萬億元的規(guī)模，30多年增長了近200倍,。因此，如何鼓勵民間投資和消費(fèi)就成為當(dāng)務(wù)之急,，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長的關(guān)鍵所在,。
而在鼓勵民間投資方面，除了大力減免沉重的稅負(fù)和出臺各種優(yōu)惠鼓勵政策之外,，更重要的是要創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,。這既包括破除市場壁壘、打破市場壟斷,，還包括對私人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)和創(chuàng)新精神的鼓勵,。
目前，財(cái)政對國有企業(yè)的依賴十分明顯,。數(shù)據(jù)顯示,，2002年-2007年，國企戶數(shù)雖然每年在減少,，但銷售收入平均每年增加1.9萬億元,，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元,。國企上繳稅金占財(cái)政收入的比重也從7.4%大幅上升到16.4%,。這說明我國財(cái)政對國有經(jīng)濟(jì)的依賴性不但沒有減弱，反而不斷加強(qiáng),。去年1-11月,，全國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額20415.6億元，同比增長13.7%,，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入334771.4億元,，同比增長23.2%。這些數(shù)據(jù)都比GDP增速要快得多,，這與民營企業(yè)的處境形成鮮明對比,。
因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中,，急需再來一次國有企業(yè)管理體制的深度改革,，約束國企的經(jīng)營范圍和領(lǐng)域，給民營經(jīng)濟(jì)騰出更多的活動余地,，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力,。因?yàn)閺囊欢ǔ潭壬现v,，民營經(jīng)濟(jì)的活力與否關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久動力，也是解決當(dāng)前諸多問題的癥結(jié)所在,，意義十分深遠(yuǎn),。
在鼓勵民間消費(fèi)方面，核心包括兩點(diǎn)：
一是加快收入分配體制改革,，加快培養(yǎng)中等收入階層,。限制我國居民消費(fèi)能力提高的主要障礙，就是居民收入在整個國民收入分配當(dāng)中所占的比例逐年下降,。雖然從名義收入上來看,，近十年來我國職工的收入增長每年都超過了GDP的增速，但在通貨膨脹和部分主要生活用品價格暴漲的情況下,，真實(shí)收入與實(shí)際購買力大打折扣,。此外，收入分配差距的不斷擴(kuò)大,，少部分高收入階層奢侈性消費(fèi)與大部分居民消費(fèi)捉襟見肘形成鮮明對比,。在中等收入者比重過低的情況下，中國的國民經(jīng)濟(jì)也形成了“消費(fèi)塌陷”的格局,。
二是必須堅(jiān)決實(shí)行減稅政策,。要擴(kuò)大民間消費(fèi)，就必須堅(jiān)決實(shí)行減稅政策,，這是實(shí)現(xiàn)“藏富于民”的必經(jīng)之路,。我們已經(jīng)提出了結(jié)構(gòu)性減稅的任務(wù)，減稅的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)所得和居民個人收入方面,。其中對中小型民營企業(yè)減稅,，還能起到促進(jìn)企業(yè)提高普通職工工資的效果。
目前我國的大部分中小企業(yè)利潤稀薄,，再加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,，企業(yè)競爭力普遍較弱。一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，目前全國各類企業(yè)的稅收占銷售總額的平均稅率為6.65%,；稅收占資產(chǎn)總額的負(fù)擔(dān)率為1.91%，其中民營企業(yè)更高達(dá)4.9%,；稅收占利潤比率為99.9%,，民營企業(yè)則達(dá)到了119.6%的高位。至于減稅是否會引發(fā)稅收額的下降,，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“拉弗曲線”告訴我們,，在稅負(fù)較高的情況下實(shí)行減稅政策，會刺激企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和居民消費(fèi)增加，總體上是有利于促進(jìn)稅收總額增加的,，那種認(rèn)為減稅就一定會減少稅收總額的看法其實(shí)是一種誤解,。
對于出口而言，必須加快對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略向綜合平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，從簡單地強(qiáng)調(diào)外匯創(chuàng)收向進(jìn)出口貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變。貿(mào)易平衡以及短時期的貿(mào)易逆差并非就是壞事,，這對降低我國巨額的外匯儲備,、減少貿(mào)易摩擦等問題都有益處。特別是在當(dāng)前歐債危機(jī)日益加深的情況下,，不妨動用部分外儲大量進(jìn)口國內(nèi)需要的歐洲產(chǎn)品,，相對于單純地購買歐債，這樣做對提高歐洲生產(chǎn),、降低失業(yè)率可能更為有效。
目前,，我國一些地方政府依然存在較為嚴(yán)重的外資崇拜,，引進(jìn)外資或出口商品不是以有沒有益處和效率為標(biāo)準(zhǔn)，而是簡單地以引進(jìn)外資和出口創(chuàng)匯多少作為政績來炫耀,。這種錯誤的政績觀顯然與現(xiàn)實(shí)國情相背離,，必須盡快予以拋棄。
總而言之,，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前,，我們必須冷靜面對，以解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要矛盾為入手,，從鼓勵民間投資和消費(fèi)為政策核心,，充分激發(fā)出民間經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)的極大活力，從而為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展找到更為持久的動力,。
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