走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期的戰(zhàn)略選擇,。擴大內(nèi)需,、拉動消費，釋放城鄉(xiāng)居民消費的巨大潛力,，逐步使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列,，可以為我國未來5～10年保持8%的增長奠定重要基礎，對世界經(jīng)濟再平衡發(fā)揮重要作用,。
我國由生存型階段進入到發(fā)展型新階段,，社會需求結構發(fā)生了深刻變化。由此,，將釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費潛力,。能否抓住歷史機遇，用5～10年的時間基本實現(xiàn)消費主導的目標至關重要,。
1.消費主導的目標,。走向消費主導，就是要改變消費率持續(xù)下降的趨勢,，使消費率明顯上升,。從現(xiàn)實情況看，未來5～10年走向消費主導可以分兩步走：
�,。�1）“十二五”時期初步實現(xiàn)消費主導,。其主要標志：最終消費率從49%提高到55%；居民消費率從35%提高到45%,。
�,。�2）到2020年基本實現(xiàn)消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其主要標志：最終消費率進一步提高到60%以上,；居民消費率提高到50%以上,。
2.
實現(xiàn)消費主導的現(xiàn)實基礎。總的看法是：由于居民消費需求升級,、消費市場潛力巨大,，我國消費需求增大是一個中長期的客觀趨勢。就是說,，我國走向消費主導既面臨重大的歷史機遇,，又具備基礎條件。例如：
（1）城市化正處于快速推進中�,，F(xiàn)在看來,，未來5～10年，我國的城市化至少還有10到15個百分點的提升空間,。世界銀行前副行長,、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨教授曾說過，21世紀初期影響世界最大的兩件事：一是美國的新技術革命,；二是中國的城市化,。麥肯錫的研究報告認為，按照目前中國城市化發(fā)展趨勢,，中國的城市消費量在2008年到2025年這17年的增量就足以創(chuàng)造一個相當于2007年德國市場的總規(guī)模,。
城市是消費的主要載體，城市化是拉動消費的戰(zhàn)略重點,。未來10年快速的城市化進程,，將釋放巨大的消費能力：
一個城鎮(zhèn)居民消費水平大概是3個農(nóng)民的消費。城市化水平提高一個百分點,，將拉動最終消費增長約1.6個百分點,。
如果農(nóng)村人均消費水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60%，按2009年數(shù)據(jù)測算,，年新增消費規(guī)模將超過3.6萬億元,。
農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費需求,，還能夠拉動相關的投資,。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工,，大概需要10萬元的投資,。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元,。
�,。�2）服務業(yè)還有相當大的發(fā)展空間。我國的服務業(yè)比重只有43%左右,，遠低于世界60%的平均水平,。未來10年左右，如果服務業(yè)提高15個百分點左右,，將帶來巨大的消費市場。
以文化產(chǎn)業(yè)為例,，2010年我國文化消費占GDP總量僅僅為2.5個百分點,，同一些發(fā)達國家相比，有相當大的差距。例如,，日本為15%左右,，美國文化產(chǎn)業(yè)比重達到25%，歐洲平均為10%～15%,。如果未來5年文化消費占GDP比重達到5%以上,，將新增約4萬億元的消費規(guī)模。
3.走向消費主導的增長前景,。長期以來,，由于習慣于投資出口拉動的經(jīng)濟增長，對消費主導的經(jīng)濟增長還存在某些疑慮,。有學者提出,，由于我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長階段的調(diào)整期，中長期潛在增長率將下降,，今后2至3年,、最多3至5年，經(jīng)濟增長速度將由9%左右回落到6%～7%,。在我看來,，這個估計的前提需要討論。一定條件下消費的變化對經(jīng)濟增長有重要影響,。
�,。�1）如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達到60%以上,，投資率回歸到正常水平,，即40%以下，那么未來10～20年實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟增長目標,，應當說是有可能的,。
（2）如果消費率一直上不去,，甚至逐年下降,，那么，即便投資率上去了,，我們也將面臨“低消費陷阱”的挑戰(zhàn),，不僅很難實現(xiàn)8%的增長，而且還將面臨一系列嚴重的經(jīng)濟社會矛盾和風險,。
面對當前的宏觀經(jīng)濟形勢,，保增長成為短期宏觀調(diào)控的一個重要目標。這需要保持一定的投資規(guī)模,。問題在于,，保什么增長？如何保增長？
在我看來,，與2008年反危機的投資導向有所不同,，近期保增長，需要在短期依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時,，為中長期的消費主導奠定基礎,、創(chuàng)造條件。
1.
投資與消費失衡的狀況難以為繼,。國家“十五”計劃曾提出,，居民消費率要提高到50％。由于經(jīng)濟總量導向的增長方式不僅沒有改變,，事實上還進一步強化,，使各級政府把注意力放在GDP上，這使居民消費率持續(xù)下降,，到2010年時僅為33.8％,，最終消費率僅為47.4%，投資率首次超過消費率,。
這些年,，投資率居高不下，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,。這里需要討論的問題是：除歐美市場萎縮給投資增長帶來巨大壓力,，國內(nèi)市場變化對投資帶來哪些重要影響？這里,，有以下3個需要高度關注的問題：
�,。�1）當前無論是工業(yè)品還是基礎設施均面臨著過剩壓力。如果這一格局不盡快改變,，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟危機的形式強制性地清理,，由此帶來巨大的經(jīng)濟社會成本。
�,。�2）投資產(chǎn)出率持續(xù)下降,。從1997年的3.17元下降到2009年的1.52元。這不可避免地帶來對投資效益下滑的隱憂,。
�,。�3）高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機的風險因素,。
面對投資增長的現(xiàn)實挑戰(zhàn),，我們既不能低估投資在拉動增長的重要作用，也不能繼續(xù)傳統(tǒng)的高投資,、高增長的老路,，以防止產(chǎn)能過剩帶來的危機,。這里需要研究的是，新階段投資增長的現(xiàn)實基礎何在,？
2.
消費潛力釋放正處于重要的歷史拐點。與西方國家不同,，我國并不缺乏消費潛力,，不缺乏經(jīng)濟增長點。進入公共產(chǎn)品短缺時代,，社會需求結構發(fā)生重大變化,，以人的自身發(fā)展為重點的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來巨大的消費潛力,。
例如：這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長,，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。從這一現(xiàn)實出發(fā),，需要研究的重大課題是社會需求結構變化對投資結構的深刻影響,。
具體來看：
（1）保障性住房的需求加大,。中央確定了三年內(nèi)3600萬套的保障性住房建設目標,，初步估算需要5萬億元左右的投資規(guī)模。
�,。�2）教育投資需求不斷上升,。要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標，還需要10萬億左右的資金投入,。
�,。�3）醫(yī)療服務的投資需求還較大。要實現(xiàn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化的目標,，8500億投入還遠不夠,。在政府加大投資的同時，還需要充分調(diào)動社會資本的參與,。
3.走向消費主導的投資是有效的投資,。保增長需要投資。特別是需要有助于釋放消費潛力,、助推消費主導的投資,，實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型。
�,。�1）調(diào)整投資結構,。以政府投資為例，2008年政府反危機投資的相當比例是集中在基礎設施等生產(chǎn)性投資,。在教育,、衛(wèi)生,、文化、社會保障等社會領域的公共性投資雖有加大,，但尚不到位,。未來幾年的投資，應當按照需求結構變化的趨勢,，加大以保障性住房,、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資,。
初步估算表明,，加大社會領域投資，初步實現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高的目標,，基本公共服務財政支出年增長率需要達到5%左右,，初步估算投資總額達到20萬億元左右。若這個投資能夠到位,，可明顯拉動消費率的提高,。
（2）優(yōu)化投資資金來源,。擴大內(nèi)需,、拉動消費，需要大量的投資,。從現(xiàn)實情況看,，重要的優(yōu)化投資資金來源結構：一方面，政府投資要調(diào)整存量,，重點是調(diào)整國有資本配置,，以公益性為重要目標加大國有資本對社會領域的投入；另一方面,，要擴大民間資本投入,，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療,、保障性住房建設等領域,。這就需要改革現(xiàn)行的財政體制和金融體制，改變國有資本配置結構,，改變民間資本投資門檻,。
這些年社會需求總量在全面快速增長，需求結構發(fā)生明顯變化,，為什么消費率不升反降,？我認為有兩個重要原因：
（1）擴大消費需求被現(xiàn)行的經(jīng)濟結構所束縛,；（2）城鄉(xiāng)居民的消費潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機制所抑制,�,？傮w上說，拉動消費重在轉(zhuǎn)型與改革的突破,。當前,，重要的是在以下幾個方面的轉(zhuǎn)型與改革方面取得突破。
1.
加快推進收入分配改革,。收入分配領域的矛盾與問題,，既存在于初次分配領域，也存在于再分配領域,；既有市場經(jīng)濟不完善的原因，也有社會福利體系建設不到位的原因,。在我看來,，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn),。
收入分配方面某些矛盾和問題積重難返,，有制度、法律不完善,、“潛規(guī)則”盛行的原因,；更有利益關系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素,。無論是壟斷行業(yè)改革,，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微,，步履維艱,。能否打破利益關系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題,。
2.
基本實現(xiàn)基本公共服務均等化,。歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結為這些國家的高福利上,，并提出我國需要防止高福利風險,。
我認為，我國仍處于較低的福利階段,，遠不是所謂的“高福利”問題,，即使有“福利風險”，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風險,。為此,，到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風險,，而且十分有利于推動消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。
3.
加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革,。無論是擴大消費還是理順收入分配關系，都與財稅體制直接相關,。走向消費主導,，迫切需要加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革。應當說,，啟動新一輪財稅體制改革,，社會各方面有高度共識，問題還在于改革的決心和魄力上,。（1）逐步降低中低收入者的稅負,，培育中等收入群體。（2）逐步降低企業(yè)稅負,，尤其是小微企業(yè)稅負,，使勞動收入有進一步提升的空間。（3）按照基本公共服務均等化的要求調(diào)整中央與地方的財稅關系,，努力實現(xiàn)各級政府事權與財力的基本平衡,。（4）加快財政公開透明化進程。
4.
以公益性為目標重新配置國有資本,。2005年國有資本只有23萬億,，目前已增長到53萬億，不到5年的時間國有資本提高了一倍以上,�,？傮w上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用,。在公共產(chǎn)品短缺時代,，強化公益性應當成為國有企業(yè)改革的基本導向。
�,。�1）加大國有資本的收租分紅力度,。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右,，那么就有1萬億資金用于社會福利體系建設,。
（2）把一部分國有資本從經(jīng)濟領域退出,，重新配置到社會領域,，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐,。
5.
推進以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型,。新階段實現(xiàn)從投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)型，關鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型進程。
�,。�1）改變政府主導型經(jīng)濟增長方式,。要在經(jīng)濟生活領域堅持市場主導的基礎上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發(fā)揮市場作用,。也就是說經(jīng)濟增長方式要從政府主導型轉(zhuǎn)向市場主導型,。政府在經(jīng)濟領域的定位主要是提供經(jīng)濟性公共服務。
�,。�2）加強社會性公共服務的供給,。其中最為重要的是推進中央地方關系導向從經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊铡?BR> （3）加強政府自身改革,，防止權力與市場結合,。防止行政壟斷，防止特權經(jīng)濟,，有利于營造公平的市場環(huán)境,。
（4）重要的是約束政府自身利益,，強化其作為公共利益代表者的角色。如果政府的自身利益問題不解決,，又難以置于社會監(jiān)督之下,，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大，政府自身利益傾向就會越來越明顯,，由此給經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來嚴重阻力,。
總體上說，未來5～10年走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，需要加大以消費為主導,、以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革的力度。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比,，這更具有歷史挑戰(zhàn)性,。