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中國(guó)低碳發(fā)展應(yīng)避免急功近利
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——訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華
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2012-01-13 作者：記者 金輝 北京報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)綠色,、低碳社會(huì)正在成為國(guó)家政策的重點(diǎn),。針對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯，一些地方環(huán)境,、資源嚴(yán)重透支的現(xiàn)狀,，2012年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？
潘家華：2011年,，作為“十二五”的開(kāi)局之年,，綠色發(fā)展的潮流起勢(shì)強(qiáng)勁，受到世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)各種因素的影響,，沒(méi)能勢(shì)如破竹,，一日千里。2012年,，中國(guó)的綠色低碳發(fā)展不僅是國(guó)內(nèi)的焦點(diǎn)和難點(diǎn),，而且成為全社會(huì)關(guān)注的核心，壓力與日俱增,。
此外,，由于居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高，社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境品質(zhì)并不滿(mǎn)意,。環(huán)保部門(mén)在“十二五”環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，又新增了二個(gè)環(huán)境指標(biāo)：PM2.5和臭氧8小時(shí)平均濃度值，收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值,。這就使得實(shí)現(xiàn)“十二五”的環(huán)境目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大,。
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定得也比較低,。從積極方面講,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降會(huì)減少資源消耗、降低污染物排放,。不過(guò),，經(jīng)濟(jì)低迷不僅使得社會(huì)對(duì)環(huán)保的投入能力下降，而且會(huì)使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)讓位于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),。
可能出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)的困境,，會(huì)使低碳經(jīng)濟(jì)的壓力進(jìn)一步加大。從原則上講,，只要有足夠的投入,，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn)。但是,，低碳則不然,。環(huán)保措施如脫硫,、脫硝、污水處理,，一旦投入并運(yùn)行,，可以立即大幅減少污染物排放，但卻會(huì)增加化石能源消耗,，從而增加碳排放,。對(duì)于零碳的可再生能源，目前尚缺乏革命性的技術(shù)突破,，因而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局與使用尚需時(shí)間,。
如果說(shuō)2011年是開(kāi)局造勢(shì)之年，2012年則是蓄勢(shì)待發(fā)之年,，而不是收獲之年,。因而，2012年的低碳發(fā)展,，在于打好基礎(chǔ)蓄足勢(shì),，需要整體謀劃，加大投入,，全面推進(jìn),；避免急功近利，不要立即核算指標(biāo),、走形式,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：前不久，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,，您認(rèn)為,，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？“雙反”調(diào)查將對(duì)未來(lái)中國(guó)正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響,？
潘家華：美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查,，旨在設(shè)置和提高貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口在近期必然造成不利影響,。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴,，旗幟鮮明地反對(duì)設(shè)置貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易自由化,，尤其是新能源和可再生能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,。
沒(méi)有必要夸大“雙反”對(duì)新能源發(fā)展的影響。首先,，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高能耗高排放的特征,，作為能源資源短缺和污染嚴(yán)重的國(guó)家,，減少一點(diǎn)貿(mào)易順差,，對(duì)于國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排,，有積極效果。第二,，中國(guó)節(jié)能減碳,，有著巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。第三,，全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)下,，美國(guó)和歐洲的需求能力實(shí)際上也在大幅下滑。第四,，光伏產(chǎn)品,，尤其是單晶硅多晶硅產(chǎn)品，技術(shù)含量并不高,，產(chǎn)品升級(jí)換代快,。國(guó)際市場(chǎng)需求的減少，有助于減少盲目的簡(jiǎn)單重復(fù)投資和浪費(fèi),。第五,，光伏產(chǎn)品只是可再生能源的一部分，并不是全部,。在其他可再生能源領(lǐng)域,，也有著廣泛的投資空間。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：去年底的德班氣候會(huì)議上,，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家明確反對(duì)《京都議定書(shū)》,，要發(fā)展中國(guó)家參與減排，南北兩大陣營(yíng)交鋒激烈,。未來(lái)如何在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下,，公平分配排放空間成為各國(guó)關(guān)注的新焦點(diǎn)。您和您的團(tuán)隊(duì)提出的“碳預(yù)算”方案受到各國(guó)高度重視,，請(qǐng)您介紹一下“碳預(yù)算”方案的特點(diǎn)是什么,，其前景如何？
潘家華：發(fā)達(dá)國(guó)家之所以要拋棄《京都議定書(shū)》,，要發(fā)展中國(guó)家參與減排,，是因?yàn)槲磥?lái)的溫室氣體排放空間嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家希望按“祖父原則”分配未來(lái)空間,，以前排放高,，則分配多；以前排放少,，則獲取配額低,。對(duì)于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，顯然具有遏制發(fā)展空間的實(shí)際效果,。
正是在這一背景下,，我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究,，系統(tǒng)提出公平、可持續(xù)和效率的“碳預(yù)算”方案,。我們認(rèn)為,，發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，不僅要看未來(lái)需求,，還要看過(guò)去的歷史排放,。這樣，人均歷史累計(jì)排放,，可以確保每一個(gè)人的排放和發(fā)展權(quán)益,，以滿(mǎn)足全球碳溫升目標(biāo)控制的排放總額作為全球碳預(yù)算額度，不會(huì)超出排放總量,，從而確保全球氣候安全,。
人均歷史累計(jì)排放的分配，只是初始分配,。對(duì)于出現(xiàn)碳排放預(yù)算虧空的發(fā)達(dá)國(guó)家,，可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)；對(duì)于歷史排放少,，現(xiàn)實(shí)排放低的發(fā)展中國(guó)家,，則可以將盈余的碳預(yù)算額度在全球碳市場(chǎng)上出售，實(shí)現(xiàn)有限碳預(yù)算額度的效率分配,。不僅如此,，氣候變化談判的資金問(wèn)題，也就迎刃而解了,�,；A(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)明確認(rèn)同這一方案。京都議定書(shū)模式不可取,，碳預(yù)算方案顯然有著廣泛的應(yīng)用前景,。
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