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校車安全標(biāo)準(zhǔn)須權(quán)衡利益和效用
2012-01-10   作者:劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院項目研究員)  來源:東方早報
 
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   標(biāo)準(zhǔn)之爭再起,校車標(biāo)準(zhǔn)又成輿論熱點,。在這場爭論中,,政府部門和一些廠家持有的“美國式的大鼻子校車不適合中國國情”的觀點激起了公憤。
  其實,,在有關(guān)校車保障的財政政策出臺之前,,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的標(biāo)準(zhǔn)之爭,并無太多的意義,。就如同在食材買好之前,,菜譜并不重要一樣。但無論如何,,既然有爭論,,不妨把道理說明白。
  批判“國情說”的輿論里,,最常見理由就是,,中國有龐大的三公消費(fèi)。這的確是中國社會的現(xiàn)實,。但一些評論者在處理“應(yīng)然”和“實然”的時候,,卻搞錯了邏輯。要知道,,如果說三公消費(fèi)這一“實然”限制了校車保障乃至道路拓寬的種種“應(yīng)然”,,那么,要以削減三公消費(fèi)這一“應(yīng)然”,,為校車提高標(biāo)準(zhǔn)這一“應(yīng)然”做背書,,削減三公消費(fèi)這一“應(yīng)然”就得先變“實然”,。
  而指望用校車標(biāo)準(zhǔn)去制止三公消費(fèi),這已經(jīng)不能說是緣木求魚,,而是南轅北轍,。顯然,這不是校車問題,,而是基層政府,、人大、群眾之間的關(guān)系問題,。而這顯然是一個長期過程,一方面,,我們需要不斷抗?fàn)幏N種不如意,、不公平的實然,但同時也必須以這種實然為基礎(chǔ)來折中,。
  而且,,即使假設(shè)這筆錢到位了,也還有很多更需要的地方,。比如,,漏雨的校舍、破舊的道路,。實際上,,江蘇校車事故的悲劇正是因為一邊靠近水渠的土路坍塌,也就是說,,美式校車也許反而更不安全,。稍有中國鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗的人知道,即使在東部富裕地區(qū),,只要離開縣域中心不遠(yuǎn),,即使工廠連片、民眾富裕,,路況也會極不好,。要知道,從民眾富裕到公共設(shè)施優(yōu)良,,就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言需要多年的積累,。
  正是有鑒于這樣的現(xiàn)實,我們必須在美式大鼻子校車標(biāo)準(zhǔn)與中國的現(xiàn)實國情之間,,尋找最合適的妥協(xié),。其實,標(biāo)準(zhǔn)從來都是妥協(xié)的產(chǎn)物,,是在成本和效用之間的妥協(xié),。標(biāo)準(zhǔn)本身是中立的,,不為企業(yè)利益折腰,但為了它要保護(hù)的人,,它卻必須考慮成本,,因為成本也是標(biāo)準(zhǔn)所保護(hù)的人的利益。
  其實,,安全從來就是成本和利益妥協(xié)的產(chǎn)物,。六個安全氣囊的車,兩個安全氣囊的車,,與摩托車,,價格不同,安全性也不同,,這都為消費(fèi)者所接受,。對于校車而言,如果沒有完全的公共資金投入,,校車就不是公共品,,而是家長花錢買的,實際上就是個典型的私人物品,。那么,,強(qiáng)制高標(biāo)準(zhǔn)的大鼻子校車就是一種強(qiáng)制性的消費(fèi),家長不愿意承擔(dān)每個月高額的費(fèi)用,,并非其喪盡天良,,而是一種自然的成本、風(fēng)險考慮,。由此可見,,成本從來都是和風(fēng)險糾纏在一起的,從來都沒有不計成本的安全,。
  雖然很難,,但客觀而冷靜的思索后,得接受這樣一個事實:孩子的安全也不是毫無成本底線的,。我國交通事故的死亡概率是十萬分之五左右,,以此推算,只要每年有那么多孩子在路上,,再安全的校車也仍然會出事故,,導(dǎo)致傷亡。若要不顧一切的避免事故,,只能是教師上門教學(xué),。這能做到,問題只在于成本,而不在于其他,。
  所以,,校車安全標(biāo)準(zhǔn)必然是成本和效用的權(quán)衡。而安全標(biāo)準(zhǔn)只需達(dá)到最低,,在標(biāo)準(zhǔn)之上,,就要由市場來權(quán)衡。而最明白這個權(quán)衡的,,不是北京的官員和廠家,,而是無數(shù)的家長和學(xué)校。只要家長能負(fù)擔(dān),,標(biāo)準(zhǔn)低了,,他們自會尋求更好的校車;但如果家長負(fù)擔(dān)不起,,高標(biāo)準(zhǔn)的大鼻子反而會招來埋怨�,,F(xiàn)在,輿論的目光都放在官員身上,,而不是家長身上,這隱含了這樣一種假設(shè):相信有些人是最高尚,、最愛孩子的,,所以全權(quán)交給他們處理。
  形成這種輿論的原因,,雖然有輿論面對不公的憤懣情緒,,卻同樣源自另一種現(xiàn)實:中國的教育是單一價值觀的灌輸,缺乏辯證思維的培養(yǎng),,導(dǎo)致實踐中“天真的完美”壓倒了“世故的折中”,。最近諸多標(biāo)準(zhǔn)之爭,背后當(dāng)然有利益的爭端,,但也有這兩種邏輯的碰撞,。
  但是,一個重要的事實卻被忽略,,那就是:不管是標(biāo)準(zhǔn)的制定者,,還是民間的呼吁者,他們所艷羨的美國校車標(biāo)準(zhǔn),,其最本質(zhì)的根源卻是這樣一些思想:政府應(yīng)該是小的,,稅款是納稅人的,權(quán)力是需要被關(guān)進(jìn)籠子里的,,市場總會選擇最合適的,,成本和收益是需要市場來進(jìn)行衡量的。這些典型的“世故的折中”,正是塑造今日美國校車的最終推動力,。
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