|
近日,，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,，決定在廣東,、廣西兩地開展天然氣價格形成機制改革試點,，天然氣價格將由“政府主導”變?yōu)椤笆袌鲋鲗А薄?BR> 我國能源結構以煤為主，天然氣是今后幾年我國清潔發(fā)展中最具潛力的煤炭替代產(chǎn)品,。近年來,，無論是從國內天然氣消費總量，還是從在世界天然氣消費量中的占比來看,，中國都經(jīng)歷了較快的增長,，消費量從245億立方米增加到1090億立方米，占一次能源結構比例從1%左右上升到將近3.5%,�,；谶@樣的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行天然氣定價機制迫在眉睫,。
首先，我國天然氣的對外依存度今后幾年內將快速增加,。2010年我國天然氣對外依存度大致為13%,，隨著中亞、中俄,、中緬等幾條天然氣通道近幾年內開始供氣,，我國天然氣對外依存度將迅速提高，2015年可能達到35%,，占一次能源結構比例也可能相應提高7%到8%,。因此，需要在目前天然氣占能源結構比例很小的情況下進行價格機制改革，可以減少改革的整體影響,。
其次,，目前的成本加成定價法缺點很多。在能源市場化程度比較低的情況下,，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤,，維持比較低的天然氣價格，鼓勵用氣,。但是,，不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大，很難用統(tǒng)一的標準去衡量,，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定,，只要生產(chǎn)商有動力做大成本，就難以促使其降低成本,、提高效率,。另外，生產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定,。保障供應,，需要在定價機制中體現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認未來勘探開發(fā)的風險和收益,。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補償,，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應。更為關鍵的是,，如果價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內部化,，則會導致浪費�,？傊�,，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價為主的模式，很難反映市場供求的最有效價格水平,。
第三,，國際上比較市場化的定價是市場凈回值法。國家發(fā)改委以進口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種,，并按照60%和40%權重加權計算等熱值的可替代能源價格,，把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%，是一個天然氣價格市場化和國際接軌過程,，顯然有利于保持天然氣的價格優(yōu)勢,，鼓勵有效合理使用天然氣。但是,，該方法當然也存在缺陷,。不同的地理位置和需求情況會使不同氣源價格存在較大差異,，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會影響產(chǎn)商利潤,。目前以進口燃料油和液化石油氣為基準,，如果政府對天然氣資源還采用低稅負，那么,，由國際市場價格倒推出的國內價格,，可能超過國內天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤,。因此,，政府需要實行相對市場化的手段解決，比如參考對石油征收暴利稅,。
由于廣東,、廣西現(xiàn)在的氣價比較高，進行試點應該不會增加居民用氣負擔,。但是,，西氣東輸沿線的省份目前氣價比較低，改革需要考慮減少對居民生活的影響,。政府應該考慮相對市場化的手段,，如階梯氣價等政策，保障低收入居民有相對較低價格,，畢竟保障基本生活需要是政府的責任,。
|
