中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”,，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。對(duì)于處于發(fā)展改革重要關(guān)頭的中國(guó)，這無(wú)疑指出了正確方向和明確目標(biāo),。然而,，在國(guó)內(nèi)、外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下,，明年實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的難度較大,，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨較多不利因素；國(guó)際方面,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)國(guó)際環(huán)境的巨大不確定性,，但外部風(fēng)險(xiǎn)難控。
首先是政治因素,。一是2012年是美國(guó),、法國(guó)、俄羅斯和希臘的大選之年,，選舉活動(dòng)可能會(huì)干擾相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行,，增加國(guó)際間政策協(xié)調(diào)的難度,，并對(duì)未來(lái)的政策方向產(chǎn)生較大的不確定性。二是在后金正日時(shí)代,，朝鮮政權(quán)能否順利交接,，東北亞局勢(shì)在中短期是否能保持穩(wěn)定，多方博弈的變數(shù)很大,。三是中東形勢(shì)極為敏感,，敘利亞、伊朗局勢(shì)向何處發(fā)展難以預(yù)料,，這成為國(guó)際石油市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)的重大風(fēng)險(xiǎn)源,。
其次是經(jīng)濟(jì)因素。一是歐債危機(jī)前景不明,。歐洲主權(quán)債務(wù)在明年一季度大量集中到期,，其中利益層級(jí)復(fù)雜且多國(guó)協(xié)調(diào)難度大，互相仍在試圖擠壓對(duì)方的利益空間,，一季度將是歐洲進(jìn)而全球金融市場(chǎng)的危險(xiǎn)期,。二是美國(guó)11月失業(yè)率數(shù)據(jù)降至8.6%和新房開(kāi)工數(shù)環(huán)比大漲9.3%，預(yù)示美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好,，但減赤方案爭(zhēng)執(zhí)不下和脆弱的復(fù)蘇能否持續(xù)都將直接決定明年全球經(jīng)濟(jì)榮枯,。在當(dāng)前的臨界點(diǎn)上市場(chǎng)相當(dāng)敏感，極易產(chǎn)生劇烈波動(dòng),。歐美作為中國(guó)最重要的資本來(lái)源和最大的貿(mào)易伙伴,，其經(jīng)濟(jì)前景難料自然會(huì)擾亂外貿(mào)依存度仍達(dá)53%的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
國(guó)內(nèi)方面,。在今年緊縮調(diào)控的基礎(chǔ)上，明年要為“十二五”規(guī)劃落地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)疆拓土,，松緊之間政策銜接和協(xié)調(diào)的難度不小,。
首先，在前景不明的情況下,，經(jīng)濟(jì)政策前瞻不易,。一是2011年四季度通脹水平加速下行，為經(jīng)濟(jì)刺激政策釋放了少許空間,，但是明年在國(guó)內(nèi)投資需求拉動(dòng)和國(guó)際大宗商品價(jià)格推動(dòng)下,，不能排除通脹卷土重來(lái)的可能性。二是內(nèi)外需求下行,，目前也不能排除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn),，這將使得調(diào)控政策力度不好掌握。三是貿(mào)易順差收窄和資本流出加速,，其原因包括外圍經(jīng)濟(jì)下滑和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素,，若國(guó)際環(huán)境突變,，也將對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生較大反向影響。
其次,，貨幣政策空間狹小,。一是明年通脹水平或可下降，但估計(jì)仍在3%以上,，貨幣量化寬松的空間有限,，而且海外普遍的持續(xù)低利率環(huán)境也在擠壓中國(guó)利率調(diào)整空間。二是始自2008年的貨幣寬松后果余熱未消,，資產(chǎn)泡沫和銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)尚未完全化解,，在貨幣供應(yīng)基數(shù)已經(jīng)很大的基礎(chǔ)上，明年為保障“十二五”規(guī)劃落地和擴(kuò)大內(nèi)需而再啟貨幣政策,，金融風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒗^續(xù)累積,。
再次，財(cái)政政策壓力較大,。一是收入來(lái)源減少,。土地財(cái)政遇冷和結(jié)構(gòu)性減稅政策，以及房產(chǎn)稅短期內(nèi)可能難以全面鋪開(kāi),，這些因素將會(huì)降低未來(lái)的財(cái)政收入,。今年10月和11月的財(cái)政收入增長(zhǎng)分別只有16.9%和10.6%，已經(jīng)出現(xiàn)快速回落,。二是剛性開(kāi)支增加,。“十二五”期間致力推動(dòng)的“三農(nóng)”,、民生保障,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等都需要財(cái)政的巨大投入。三是歐債危機(jī)強(qiáng)烈警示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。雖然我國(guó)顯性債務(wù)水平不高,，但是綜合隱形擔(dān)保和地方債務(wù)后風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。而從本次債務(wù)危機(jī)看,，國(guó)家財(cái)政和債務(wù)規(guī)模是否穩(wěn)健是維系國(guó)際信用的重要砝碼,，這也是遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要的國(guó)家安全底線(xiàn)。
最后,，政策時(shí)間緊迫,。一是明年是政府換屆和“十八大”召開(kāi)之年，政策方向調(diào)整和重要項(xiàng)目推進(jìn)可能受到影響,。二是今年“十二五”主要項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,，明年需要提速追趕。截至今年9月,，高鐵,、電網(wǎng),、電源、保障房多個(gè)重要領(lǐng)域僅完成年度投資計(jì)劃約60%,，完成“十二五”計(jì)劃略超10%,。三是時(shí)滯效應(yīng)使得政策斟酌時(shí)間無(wú)多。無(wú)論財(cái)政政策還是貨幣政策,，從政策出臺(tái)到開(kāi)始見(jiàn)效一般需要3至6個(gè)月時(shí)滯,。若根據(jù)國(guó)、內(nèi)外環(huán)境變化相機(jī)抉擇,，那么政策見(jiàn)效可能最快也要到明年年中,。
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需要倚重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控 |
必須承認(rèn)，在明年國(guó)內(nèi)外環(huán)境存在巨大不確定性的情況下,，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng),、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo),，對(duì)于政府宏觀(guān)調(diào)控是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。而回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的發(fā)展成就，堅(jiān)持和深化市場(chǎng)化改革是攻堅(jiān)克難的寶貴經(jīng)驗(yàn),。在新時(shí)期和新任務(wù)下,，同樣需要注重市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用。為有效化解風(fēng)險(xiǎn)和克服各項(xiàng)困難,，明年經(jīng)濟(jì)工作除了要明確總體要求和主要任務(wù),、繼續(xù)完善宏觀(guān)調(diào)控外，還需要更多地倚重市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。
在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上,，建議順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，放寬宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的波動(dòng)區(qū)間,，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的自我修復(fù)能力,，遵循經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律。市場(chǎng)建設(shè)上,，建議大力推進(jìn)價(jià)格體系改革，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和減少壟斷領(lǐng)域,。在投資規(guī)模較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保障房建設(shè),、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，建議多運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)杠桿,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入吸納更多社會(huì)主體參與,，預(yù)留市場(chǎng)盈利空間，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式,�,？傊嗟亟柚袌�(chǎng)機(jī)制來(lái)提高經(jīng)濟(jì)體的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，一方面可以減輕政府調(diào)控難度和壓力，使政府部門(mén)騰出更多資源來(lái)完善公共服務(wù),；另一方面也能把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)機(jī)遇,，借此深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更好地支持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,。
