|
盡管遭到全球43個(gè)國(guó)家和眾多國(guó)際組織的反對(duì)和質(zhì)疑,，隨著歐洲法院上周三的一紙裁定,，歐盟仍將從明年元旦起將航空業(yè)納入ETS(歐盟碳排放交易體系)，開(kāi)征國(guó)際航空碳排放費(fèi)(“航空碳稅”),。屆時(shí),，全球超過(guò)2000多家航空公司在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班都須為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放支付費(fèi)用。
歐盟給出征收航空碳稅的立論基礎(chǔ)貌似“崇高”和“必要”：對(duì)抗全球氣候變暖,。因?yàn)榉治霰砻�,，�?990年到2003年，歐盟地區(qū)航空業(yè)廢氣排放量增長(zhǎng)73%,，2012年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)150%,，增幅遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。征收“航空碳稅”能使航空業(yè)降低污染,，配合其他行業(yè)的溫室氣體減排成果,。但實(shí)際上，歐盟此舉其實(shí)有著自身的利益算盤(pán)：
第一,，增加經(jīng)濟(jì)收入,，并將之作為歐洲發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的主要策略。協(xié)議規(guī)定,，碳排放配額中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣的方式獲取,，拍賣收入歸歐盟所有。而且隨著時(shí)間推移,，這一資費(fèi)比例將逐步提升,，碳排放配額的拍賣水平和價(jià)格也將會(huì)越來(lái)越高。這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是筆有利可圖的生意,。據(jù)國(guó)際航協(xié)初步測(cè)算,，2012年初始征收碳排放稅為9億歐元，2020年將漲至28億歐元,。這項(xiàng)預(yù)測(cè)的依據(jù)是，2012年碳排放配額為每噸13歐元,，2020年上漲到20歐元,。
第二，由于歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲近年來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中所占份額持續(xù)下降,。因此,，歐盟一直在努力利用環(huán)保爭(zhēng)奪并加大其在世界政治,、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán),。作為國(guó)際貿(mào)易新的制衡手段，歐盟通過(guò)實(shí)施碳稅制度指提高貿(mào)易壁壘,，增加其全球話語(yǔ)權(quán),。
過(guò)去10年，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展迅猛,，航空旅客周轉(zhuǎn)量保持年均15.3%的增速,，約為同期世界航空運(yùn)輸增速的3倍。據(jù)預(yù)測(cè),，未來(lái)20年我國(guó)航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率為8.1%,。其中，歐洲是我國(guó)航空市場(chǎng)的主要國(guó)際客源地,，而我國(guó)航空公司的歐洲航線正處于增長(zhǎng)期,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有33家航空公司在征收名單之內(nèi),，初步測(cè)算，開(kāi)征第一年,，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司將增加總成本8億元,，并將逐年遞增至2020年的30億，此間9年累計(jì)支出約176億元,。
由于歐盟目前在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位,，歐盟在該領(lǐng)域倡導(dǎo)和制定的任何規(guī)則，均有可能成為全球規(guī)則,，這些都可能對(duì)我國(guó)利用低碳技術(shù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)置各種“非關(guān)稅壁壘”，構(gòu)成新的低碳貿(mào)易保護(hù),。而且,，歐盟征收航空碳稅將對(duì)民航業(yè)之外的燃油業(yè)和國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈條將增加的成本轉(zhuǎn)至貨物貿(mào)易領(lǐng)域,。國(guó)內(nèi)部分商貿(mào)企業(yè)將承擔(dān)更多成本費(fèi)用，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄,，國(guó)際生存壓力加大,。更為嚴(yán)重的是，歐盟此舉開(kāi)啟了未來(lái)其在各個(gè)高碳排放領(lǐng)域征收碳稅的先例,。接下來(lái)歐盟必然會(huì)為建立碳排放交易市場(chǎng)制定和派生出一系列新規(guī)則和制度,，進(jìn)而嚴(yán)重沖擊我國(guó)相關(guān)的碳排放行業(yè)和企業(yè)。
針對(duì)此次航空碳稅,，我國(guó)理應(yīng)深入調(diào)研,，盡快出臺(tái)具有針對(duì)性的相關(guān)法規(guī)與政策,。筆者在此提出如下建議。
首先,，對(duì)外“合縱連橫”,，加強(qiáng)與美、加等反對(duì)此法案的國(guó)家以及國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，提高“反對(duì)”聲音力度。目前,，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及多個(gè)航空公司,、國(guó)際航協(xié)以及加拿大航空委員會(huì)已聯(lián)合起訴歐盟碳排放交易體系，說(shuō)明此法案本身存在諸多漏洞和不合理之處：比如,，飛經(jīng)歐盟的飛機(jī)并非全程都在歐盟范圍內(nèi)飛行,，歐盟卻要對(duì)其征收全程費(fèi)用，其他國(guó)家分文未得,，而且這些征收的費(fèi)用不會(huì)直接用于全球節(jié)能減排,，而是最終歸歐盟所有和支配,，不僅收費(fèi)分配制度十分不合理，還違反了《國(guó)際民用航空公約》中規(guī)定的“每一個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”,。歐盟單方面將國(guó)際航空納入“航空排放交易體系”并采取單邊行動(dòng),，違背了國(guó)際民航組織的基本立場(chǎng)，嚴(yán)重侵犯了別國(guó)主權(quán),。又比如，歐盟航空排放交易體系在碳排放配額分配方法,、配額總量的設(shè)置以及作為分配基準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定,，沒(méi)有區(qū)分航空技術(shù)和基礎(chǔ)截然不同的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，有悖于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，將極大地約束和限制發(fā)展中國(guó)家航空業(yè)的發(fā)展,。再比如，盡管歐盟此舉與《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什議定書(shū)》序言所主張的保護(hù)環(huán)境相一致，但由于這種規(guī)則缺乏合理性,，實(shí)際上構(gòu)成了一種針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的障礙和歧視性的待遇,，不符合WTO的有關(guān)規(guī)則和精神。
所以,，我國(guó)應(yīng)借此機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與美國(guó),、加拿大等反對(duì)此法案的國(guó)家以及國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，和他們聯(lián)合起來(lái)反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法,。例如參與他國(guó)和國(guó)際航協(xié)對(duì)歐盟的訴訟，聯(lián)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家采取更多聯(lián)合行動(dòng),，在國(guó)際民航組織的協(xié)調(diào)機(jī)制下,，以求達(dá)成一個(gè)公平、公正,、合理的全球解決方案。
其次,，對(duì)歐盟,，需要同時(shí)采取“施壓”和“談判”兩種策略。為了使反對(duì)的聲音更大更強(qiáng)更集中,，可以考慮將所有公司和相關(guān)組織聯(lián)系起來(lái)，并充分利用國(guó)際上一切對(duì)我們有利的憲章,、公約,、制度、規(guī)定和協(xié)議,。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)還可以發(fā)揮航空貿(mào)易市場(chǎng)上的買方力量,，減少對(duì)歐盟生產(chǎn)的器材購(gòu)買數(shù)量,。還可以采取相應(yīng)反制措施，向歐盟飛往我國(guó)的歐盟成員國(guó)航空公司征稅,。
在施壓的同時(shí),，抓緊協(xié)調(diào)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及航空公司與歐盟談判和磋商,，溝通具體操作細(xì)節(jié)和技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)多種渠道要求介入有關(guān)航空碳排放及配額分配的規(guī)則制訂過(guò)程中去，與歐盟討論配額分配的非歧視性,、透明度,、審查監(jiān)督等原則問(wèn)題，在可免費(fèi)獲得的碳排放量中盡量爭(zhēng)取到更多配額等等,。
再次，對(duì)內(nèi)“強(qiáng)身健體”,，在保障安全的前提下,，全力發(fā)展綠色民航，增強(qiáng)我國(guó)民航業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排挑戰(zhàn)的能力,。加緊技術(shù)升級(jí)改造，更新更換設(shè)備,，加大民航技術(shù)創(chuàng)新,，利用先進(jìn)節(jié)油技術(shù)降低各環(huán)節(jié)能源消耗。以應(yīng)對(duì)歐盟征收航空碳稅為契機(jī),，加速發(fā)展生物航空燃料產(chǎn)業(yè),。
|
