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12月23日《人民鐵道報》報道,，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議,。這次會議備受關(guān)注，因為一年以來,，鐵道部出了太多負面新聞，鐵道部如何面對,？又在來年如何改進,？的確值得關(guān)心。在本次會議上,，鐵道部黨組書記,、部長盛光祖作了一個總結(jié)2011年,、展望2012年的工作報告。但鐵道部官方網(wǎng)站只刊登了摘要版,，筆者沒有查到正式及全面的文本，所以只能根據(jù)這一版本來談對鐵道部改革的一些想法,。
當然作為全國鐵道行業(yè)的最高工作會議,，并非沒有有看頭的想法。比如盛部長就強調(diào)為了完成和做好承上啟下的2012年的工作,，鐵道部將在下面四個重大問題上統(tǒng)一認識,。
“第一，推進鐵路科學發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展,�,！睆娬{(diào)這是鐵道部首要的工作，并用“安全是鐵路工作的生命線,，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性,，大有沒有鐵路安全一切免談的態(tài)度，這當然可喜可賀,，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結(jié),。
“第二，檢驗鐵路科學發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意,�,！蹦甓却髸R近春運，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性,，也算是春運的軍令狀,。
“第三，推進鐵路科學發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益,�,！闭J為鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟效益，但在滿足社會效益為前提的同時強調(diào)經(jīng)濟效益的必要性,，這也容易理解,，畢竟開門辦事，油鹽醬醋茶都是要過日子的,。鐵路有公益性,，但不是天上掉餡餅，需要精打細算才能科學發(fā)展,，這比只看國企公益性的職能要客觀得多,。
總之，上述三條都能理解，也都好理解,，都是為人民服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚,，哪怕新鮮詞語不多，也可以說很樸實,，做好了可以看得見,，做不好也可以看得見。
但接下來的第四條就不那么容易理解了,。第四條說的是體制創(chuàng)新“實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新,。”認為這項創(chuàng)新,，“構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制,，是體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵�,！庇纱艘瓿鲚浾搸缀跻獨g呼的“鐵道部機關(guān)要按照政企分開的要求,，切實轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責,，集中精力履行好自身應該承擔的職能,。”
但這好像不是通常意義上的政企分開,，而只是鐵道部內(nèi)部的分工不同,。在這份摘要里所描述的政企分開，主要包括：“履行政府監(jiān)管職能,，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管,、路網(wǎng)性運輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行,；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能,，維護國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值,；履行行業(yè)管理職能,，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā),、統(tǒng)一重要政策和標準的制定實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程,�,！�
而上述的監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理職能,，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經(jīng)營的職能,。比如監(jiān)管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的矛盾，鐵道部應該怎么辦？又比如市場經(jīng)濟條件下,，任何一個行業(yè)的市場組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監(jiān)管相沖突，行業(yè)協(xié)會幾乎都會在維護行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監(jiān)管進行博弈,，假如發(fā)生這種情況鐵道部內(nèi)部應該如何消化呢,？
這些稍具基本日常工作經(jīng)驗的人都能夠知道的事情，盛部長的這份摘要里,，只是輕描淡寫地說道,，“部機關(guān)要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務(wù),，向搞好規(guī)范,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導轉(zhuǎn)變,，綜合運用指令性管理,、規(guī)范性管理、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式,，提高管理和服務(wù)水平,，確保新的體制機制順暢運行�,！边@幾乎就談不上是中國改革以來所謂的政企分開,，而是一個政府職能和企業(yè)經(jīng)營一體化的龐大機構(gòu)里，人浮于事,、機構(gòu)臃腫的寫照,。
在這樣的寫照里，即便盛部長所談到的“確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點”是一個不小的進步,，但事實上由鐵道部自己操刀,，只能看到鐵道部是官，它開的火車還要賺錢,。
中國改革以來所有政企分開的重大進步,，都不是該機構(gòu)自己操刀解決的，都是由外部介入,，由國家進行重大機構(gòu)改革才能看得見,。比如機械工業(yè)部最多時有一機部到七機部，從上世紀50年代開始,，它們和其他部委的合并,、打散、重組,，形成了諸多中國央企,。比如著名的中移動，其前身不僅有機械工業(yè)部(電子工業(yè)部又稱四機部)的一部分，還有郵電部的一部分,，然后形成了政府職能歸信息產(chǎn)業(yè)部,，最終劃撥到如今的工信部。
這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開,。而從目前看,，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家。
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