全國鐵路工作會議日前在京召開,，鐵道部黨組書記,、部長盛光祖所作的報告中，“政企分開”,、“鐵路安全”,、“多種經(jīng)營”和“反腐倡廉”成為四個關(guān)鍵詞。
鐵路部門將向政企分開的方向邁進,？鐵道部的這一工作思路抓住了“牛鼻子”,！政企不分是計劃經(jīng)濟的做法，它存在很多的弊端——
首先,，政企不分導(dǎo)致角色混亂、監(jiān)管虛置,。在政企不分的情況下,，鐵道部既是規(guī)則的制定者、又是市場的參與者,，既是運動員,、又是裁判員、同時還是場外的管理者,。這不僅導(dǎo)致政府行為與企業(yè)行為混淆,、公益性與經(jīng)營性建設(shè)不分，更重要的是,，監(jiān)管者和被監(jiān)管者的同體使監(jiān)管形同虛設(shè),。近年來，鐵路事故頻發(fā),、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,，政企不分的體制就是主要原因之一。
其次,，政企不分導(dǎo)致“瞎指揮”,、低效率,。由于政企不分，鐵道部直接參與投資建設(shè)活動,，這必將造成鐵路投資建設(shè)的盲目及低效,。同時，為了追求政績,，難免出現(xiàn)“重規(guī)模,、輕效益”的情況。近年來,，中國鐵路出現(xiàn)“大躍進”甚至不惜債臺高筑,，就與政企不分的體制直接相關(guān)。
再者,，政企不分也是鐵路市場化的主要障礙,。市場主體天然地具有排他性，高度壟斷的鐵路當(dāng)然不歡迎社會資本,，更糟糕的是,，鐵路企業(yè)本身就是政府部門，其他市場主體連個說理兒的地方都找不到,。2005年國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定,，“加快壟斷行業(yè)改革，在電力,、電信,、鐵路、民航,、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,，進一步引入市場競爭機制�,！钡珟啄陙�,，鐵路行業(yè)依然是“鐵板一塊”，之所以如此,，根源也在于政企不分,。
鐵路部門一直把統(tǒng)一調(diào)度指揮和路網(wǎng)完整性作為維持政企合一的理由，其實,，市場主體的多元化與統(tǒng)一調(diào)度指揮和路網(wǎng)的完整性并不存在不可調(diào)和的矛盾,，因為多元的主體照樣可以組成完整的路網(wǎng)，也照樣可以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,。比如我國民航業(yè)已經(jīng)存在多家民營的航空公司,，民航部門不是還在統(tǒng)一調(diào)度嗎？放眼世界,，大多數(shù)國家的鐵路都不是國有壟斷的,。
在解決政企不分之外,，盛光祖部長還提出了權(quán)力過于集中、企業(yè)市場主體缺位,、經(jīng)營機制不適應(yīng)市場要求等問題,。其實，這幾個問題都與政企不分有關(guān)——只有實現(xiàn)了政企分開,，權(quán)力就不會過于集中,，企業(yè)市場主體才可能歸位、經(jīng)營機制才能夠適應(yīng)市場,。因此,，政企不分是中國鐵路的癥結(jié)所在。
政府職能的轉(zhuǎn)變需要政企分開,，市場體制的完善也需要政企分開,。鐵道部把解決政企不分問題作為工作的重點，確實抓住了要害,。最后必須指出的是,，政企不分并非只存在于鐵路行業(yè)，煙草等行業(yè)也是如此,。所有這些計劃經(jīng)濟時代殘留下來的堡壘,，都是應(yīng)該清除的。
