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新世紀(jì)以來(lái),，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下,，我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然明顯滯后,，其根本原因在于西部農(nóng)村資本形成能力弱、資本稀缺,，因而經(jīng)濟(jì)“血液”不足,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署,，需要對(duì)西部農(nóng)村資本稀缺的原因進(jìn)行深入分析,，有針對(duì)性地采取措施。
西部農(nóng)村資本稀缺有著深刻的歷史原因,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，為了支持國(guó)家工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的很大一部分以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式輸送給了工業(yè)和城鎮(zhèn),。改革開(kāi)放后,，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的形勢(shì)下，大量經(jīng)濟(jì)資源由西部向東部,、由農(nóng)村向城市流動(dòng),，西部農(nóng)村的相對(duì)資本存量仍在降低。20世紀(jì)90年代中后期,，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)化,、股份制為方向的改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模集中撤并,，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只存不貸,，資金流向明顯偏離“三農(nóng)”領(lǐng)域，加劇了西部農(nóng)村資本稀缺問(wèn)題,。
僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),，難以有效緩解西部農(nóng)村資本稀缺問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,，市場(chǎng)效率原則逐步成為資本流向選擇的依據(jù),。東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善,，二,、三產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率更高等現(xiàn)實(shí)，使西部農(nóng)村在資本要素的市場(chǎng)配置中很少得到青睞,。西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多分散于丘陵或高原地帶,，開(kāi)展機(jī)械化、規(guī)�,；痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶較少,，這加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了收益,，外部資本進(jìn)入意愿不足,。
服務(wù)“三農(nóng)”的收益偏低影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)西部農(nóng)村的信貸投放。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化,、股份制改革過(guò)程中,，在降低經(jīng)營(yíng)成本,、規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)、最大化股東利益等目標(biāo)的驅(qū)使下,，信貸重點(diǎn)逐步向城市轉(zhuǎn)移,。在西部農(nóng)村，金融生態(tài)環(huán)境更加脆弱,，無(wú)論國(guó)有商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社，還是新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,，都面對(duì)著更高的信用風(fēng)險(xiǎn),、交易成本等難題。服務(wù)“三農(nóng)”的收益偏低,，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。
可見(jiàn)，西部農(nóng)村資本稀缺既有歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,，也緣于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中資本向回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)和東部流動(dòng),，因而,，依靠西部自身和市場(chǎng)自發(fā)的力量是難以在短期內(nèi)緩解的。貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的精神,，必須采取有針對(duì)性的措施，積極主動(dòng)地解決西部農(nóng)村資本稀缺問(wèn)題,，促使西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快擺脫低水平循環(huán),，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先,，貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件,。其次,，積極實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,，引導(dǎo)和推動(dòng)資金,、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念融入西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三,，加快推進(jìn)西部農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。農(nóng)村信用社以及農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)主要立足農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，將其塑造成為新的支農(nóng)主體,；在加強(qiáng)監(jiān)管,、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社,。同時(shí),，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，扶持新型互助擔(dān)�,；�,，創(chuàng)新抵押形式，以增強(qiáng)西部農(nóng)村的信用基礎(chǔ),，降低信貸投放的外部風(fēng)險(xiǎn),。最后也是最為基礎(chǔ)的，西部農(nóng)村應(yīng)改善投資發(fā)展環(huán)境,，調(diào)動(dòng)人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性,，因地制宜加快發(fā)展，特別是找準(zhǔn)市場(chǎng)需求與自身比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn),，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，盡快打破低水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本回報(bào)率,，不斷增強(qiáng)吸收資本能力,。
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