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這幾天,，國土部正就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求社會各界意見,。相比現(xiàn)行辦法,，“征求意見稿”多出23條,，對閑置土地的認(rèn)定,、閑置責(zé)任的確定以及相關(guān)主管部門及其工作人員法律責(zé)任追究等規(guī)定更加趨于規(guī)范,。但令人遺憾的是,，“征求意見稿”中漏掉了查處因地方政府原因造成的土地閑置,。
閑置土地處置并非一個新話題,，近年來,，伴隨著房價一路飆漲，土地市場也變得炙手可熱,，“囤地”,、“圈地”行為愈演愈烈，這導(dǎo)致閑置土地大量增加,，一些熱點城市甚至淪為閑置土地“重災(zāi)區(qū)”,。而開發(fā)商輕而易舉便可從中獲得豐厚回報，增值可能高達(dá)幾十倍甚至上百倍,。與此相伴,，從中央到地方，關(guān)于清理閑置土地,、打擊“囤地”的呼聲日益高漲,，國土部等職能部門也出臺了不少制度辦法予以打擊，但效果并不理想,。
事實上,，《閑置土地處置辦法》早在上世紀(jì)末就已出臺，類似的規(guī)定還不同程度地散見于“土地管理法”,、“城市房地產(chǎn)管理法”,、《關(guān)于集約用地的通知》等法律,、文件中，此次草案中的很多內(nèi)容也都似曾相識,，如經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的征收20%閑置費(fèi),、無償收回土地等，但至今被落實,、被執(zhí)行的案例并不多,。
有法不依背后所折射的是土地市場上的層層利益關(guān)系。就開發(fā)商而言,，在房地產(chǎn)市場火爆之時,，相當(dāng)一部分熱衷于圈地而不急于建房，通過“囤地”增值牟取暴利,，“囤地”時間越長獲利越豐,，而真正因為資金不濟(jì)而造成的閑置實屬罕見。
與土地利益密切相關(guān)的另一主體地方政府也往往在土地閑置等土地違法違規(guī)問題上起到關(guān)鍵“推手”作用,。一方面,，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費(fèi)已成為地方政府財政收入的主要來源，而以GDP和財政收入為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體制,，使得地方政府具有實施“土地財政”行為的內(nèi)在沖動,；另一方面，地方政府在土地領(lǐng)域的“自由裁量權(quán)”過大,，如果開發(fā)商與其達(dá)成某種默契,，處置閑置土地、打擊“囤地”等行動無疑只會是一句口號,。
一直以來,，地方政府被認(rèn)為是閑置土地整治的主要阻力之一。這可以從一組數(shù)據(jù)中看出端倪,。去年8月,，國土資源部公布了2815宗閑置地，面積16.95萬畝,。國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，在這些閑置地中，由于政府原因造成閑置的比例很大,，因毛地出讓拆遷難,、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。
由此足見,，對于閑置土地的處理,，最缺失的并不僅僅是規(guī)定，而是相關(guān)辦法能否真正得到落實,，以及相關(guān)主體的責(zé)任追究問題,。“打蛇打七寸”，要徹底根治土地閑置,，打擊開發(fā)商“囤地”牟取暴利這一長期痼疾,，除了向那些不良企業(yè)施以“重典”之外，還應(yīng)加大因地方政府原因造成土地閑置的問責(zé)力度,，進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為,，切實防堵地方政府假借調(diào)整規(guī)劃等名義幫助開發(fā)商行“囤地”之實等行為。只有徹底切斷地方政府與開發(fā)商之間的利益紐帶,，方能確保好的“辦法”不至于在執(zhí)行過程中變味兒,。
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