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今年中央經(jīng)濟工作會議把擴內(nèi)需,，特別是擴大最終消費提到了一個更高的高度。應(yīng)該說,，擴內(nèi)需既是我國明年穩(wěn)增長的需要,，也是促進未來我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。筆者以為,，擴大居民消費,，最核心的就是改革收入分配制度，促進中低收入人群的收入較快增長,。而要改革收入分配格局,，無論在初次分配，還是二次分配中,，政府都大有可為,。
近年來，局部地區(qū)的“用工荒”使得中國低端勞動力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性拐點,，農(nóng)民工工資形成機制從傳統(tǒng)的“生存成本定價法”轉(zhuǎn)向“市場型勞資談判”,。農(nóng)民工資近年保持了近20%的同比漲幅，而與此同時,，城市工薪階層工資增長相對緩慢,，消費需求增長乏力。在推動城鎮(zhèn)居民收入增長方面,，是不是只能靠勞動力市場自然的變化,，而政府作為的空間不大呢？
筆者以為,，在初次分配中,，政府是可以有所作為的。比如,，勞動與社會保障部門加強勞動執(zhí)法,，強化對勞動者的權(quán)益保護；完善工會制度以及工資形成機制,，逐步落實工資集體協(xié)商機制,，提高勞動者在工資定價方面的話語權(quán)，改變就業(yè)市場供過于求帶來的勞動者弱勢地位以及勞資雙方天然形成的權(quán)利不對等,。
在初次分配中,，政府還可以通過破除電信,、電力、石油等行業(yè)的壟斷,，縮小行業(yè)收入差距,。此外，政府還可以進一步向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)減稅,，這樣既可以增加就業(yè),，同時也可以通過給企業(yè)減負，讓企業(yè)更好地讓利給勞動者,。
在二次分配中,，政府更是大有可為。政府應(yīng)更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用,，將更多的財政資金用于民生,，特別是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。同時,，各級政府還可以加大國有企業(yè)紅利上繳比例,，將這部分資金運用到民生領(lǐng)域。目前,，重慶市已將國企利潤的30%上繳財政,，用于民生領(lǐng)域，這一經(jīng)驗就值得推廣,。
雖然近年我國加大了二次分配力度,，增加了對民生領(lǐng)域的投入，但還存在許多問題和不足,。首先,，政府對“民生”定義過寬，許多投入民眾并沒有直觀的感受,，受益可能也不多,。其次，許多民生投入還存在利益輸送,、分配不公的問題,。比如，保障房等分配中就存在變相福利分房問題,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老等福利制度中，更是存在強勢群體福利更多,，弱勢群體福利更差的“負福利”的狀態(tài),。再次,，許多公共產(chǎn)品和服務(wù)地域分布不均,，加重了部分群眾的生活負擔,。比如，近年各地出現(xiàn)優(yōu)勢教育資源不斷集中的傾向,，城市家長為了讓孩子上更好的學習,，不得不交高昂的擇校費。而農(nóng)村家長為了讓孩子享受更好的教育資源,，不得不進城陪讀,，家庭教育成本不降反增。在家長負擔加重的同時,，教育部門和部分教育機構(gòu)從中恐怕獲益頗多,。
因此，政府在增加民生投入的同時,，一方面要把更多的資金投向住房,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域,；另一方面，還必須促進政府公共服務(wù)的均等化,，促進不同人群,、不同地域的公共服務(wù)相對公平。只有這樣,，民生投入才能發(fā)揮更好的效益,，否則二次分配可能淪為向利益群體輸送利益的通道。
總之,，在改變收入分配格局的過程中,，政府大有可為。當前政府應(yīng)當抓住機遇,，在收入分配領(lǐng)域推進一系列改革,。唯有如此，居民收入增長過慢,、內(nèi)需增長乏力的狀況才可能得到根本改觀,。
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