|
2011年還剩下十來(lái)天,，各行各業(yè)，特別是政府部門(mén)面臨著繁重的年底考核任務(wù),。而年底時(shí)節(jié),，一年一度的“立案難”如期降臨。這兩者存在著微妙的關(guān)系,。
原來(lái),，“年底結(jié)案率”是法院內(nèi)部年終考核的主要指標(biāo)。法院系統(tǒng)通常在每年12月20日統(tǒng)計(jì)全年的收案數(shù)和結(jié)案數(shù),，并計(jì)算出當(dāng)年的結(jié)案率,。因?yàn)榭己松婕胺ㄔ骸⒎ü賯�(gè)人切身利益,，所以,，不少法院會(huì)在年底前一兩個(gè)月控制立案，減少收案數(shù),，“拉升”結(jié)案率,。
依《民事訴訟法》的規(guī)定，只要滿足有明確的原告和被告等基本形式要件,，法院就應(yīng)該依法受理起訴,。但一些法院在“考核成績(jī)”與公民權(quán)利之間，顯得十分糾結(jié)——有的民事法庭的法官直接向律師“打招呼”，希望來(lái)年再起訴,；有的立案庭法官,，年底時(shí)的主要工作就是“找茬”將案件拒之門(mén)外……無(wú)疑這種做法與法有悖，“立案難”也嚴(yán)重傷害了司法公信,，損害到公民的正當(dāng)訴權(quán),，一些案子可能因?yàn)槟甑撞涣妇瓦^(guò)了訴訟時(shí)效。
考核年底結(jié)案率,，其初衷是為激勵(lì)法官勤勉辦案,，不使公民受到訴訟拖延之累。但由于政府內(nèi)部考核對(duì)上負(fù)責(zé),，不對(duì)下負(fù)責(zé),，導(dǎo)致考核指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)作中異化，“民生考核”走向了民生的反面,。
人總是制度下的產(chǎn)物,，即便是執(zhí)法的法官，在考評(píng)機(jī)制下也會(huì)搞出“小動(dòng)作”,，可見(jiàn)不合理的制度設(shè)計(jì),，對(duì)人的行為扭曲之嚴(yán)重,。法官對(duì)高結(jié)案率的畸形追求,，一如一些地方對(duì)GDP數(shù)字的畸形追求，是一種畸形政績(jī)觀的表現(xiàn),。多年前,，國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)就指出：對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，評(píng)估方法偏重模糊化,、簡(jiǎn)單化,。
的確，簡(jiǎn)化武斷,、不科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體制,，不僅不能激勵(lì)官員提供更好的公共服務(wù)，甚至還催生新的矛盾,。比如,，國(guó)務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定依法信訪是公民權(quán)利；公民信訪也是對(duì)政府信任的表現(xiàn),。但不少地方政府把信訪納入年終目標(biāo)考評(píng),，“層層簽訂信訪目標(biāo)責(zé)任書(shū)”。中部某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪目標(biāo)考核要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月到縣以上信訪量為零的,，記滿分,；對(duì)于個(gè)人“越級(jí)上訪”，按進(jìn)京、赴省,、到市分別扣2分,、1分和0.3分……這種考核本身是為督促基層及時(shí)化解矛盾，保障群眾利益,，但上訪成了基層官員考核的減分項(xiàng)目,，自然會(huì)催生截訪等新沖突。
再比如,，中國(guó)平均剖宮產(chǎn)率畸高,，接近50%，遠(yuǎn)高于世衛(wèi)組織所推薦的上限15%�,，F(xiàn)實(shí)中,，的確存在一些出于逐利目的、鼓動(dòng)剖宮產(chǎn)的醫(yī)院,。近些年,，衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)剖宮產(chǎn)的管理，但不少地方矯枉過(guò)正,，規(guī)定了“剖宮產(chǎn)指標(biāo)”考核,。去年，湖南寧鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院接連發(fā)生兩起胎兒出生后離奇死亡事件,。家屬都曾多次要求剖宮產(chǎn),，而醫(yī)院遲遲不手術(shù)。最終縣衛(wèi)生局官員承認(rèn)：縣里的確規(guī)定將剖宮產(chǎn)比例控制在35%以內(nèi),。這種“數(shù)字化管理”,，一刀切式的考核，極易被濫用,，讓本該受惠的群眾受傷,。
關(guān)鍵還在于改革政府績(jī)效評(píng)估體系，以科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)公務(wù)員勤勉工作,，最大限度惠及民生,。早在2004年7月《瞭望》就曾刊文指出：進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，是包括公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的干部人事制度改革中的重要一環(huán),。事實(shí)上,，去年開(kāi)始政府績(jī)效評(píng)估改革進(jìn)入快車道。2010年,，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)在中央紀(jì)委增設(shè)績(jī)效管理監(jiān)察室,；今年3月，由監(jiān)察部,、中組部,、中編辦等9個(gè)部門(mén)組成的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議成立,；今年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)8個(gè)地區(qū)和6個(gè)部門(mén)開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作,。
一些初衷良好的官員考核指標(biāo),，之所以在實(shí)際運(yùn)作中異化，關(guān)鍵在官員只對(duì)上負(fù)責(zé),，只對(duì)“考核數(shù)字”負(fù)責(zé),，基層群眾對(duì)考核官員很難發(fā)出聲音。所以人力保部副部長(zhǎng),、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記楊士秋提出：要提高政府績(jī)效管理的公眾參與程度,，加大公眾在績(jī)效評(píng)估中的分量。
正像溫總理講的：“群眾滿意不滿意,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，只有當(dāng)年終考核的指標(biāo),、手段,、程序、復(fù)核,，都以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，才能走出“數(shù)字化陷阱”，避免類似法院結(jié)案率虛高,、群眾立案難的尷尬,。
|
