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國企改革問題已然是當下的熱門話題,。據(jù)12日媒體報道,，國資委副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領袖年會”上首度提出“公益型國企”概念，被劃進這一類別的包括石油,、石化、電網(wǎng),、通信類央企,。消息甫出，立即引起輿論的一片嘩然和公眾的普遍質疑,。盡管國資委隨即予以糾正和澄清,，稱邵寧提出的“具有公益性質的國有企業(yè)”不等于“公益型國企”，不過這種咬文嚼字的辯白,，似乎更讓外界難以信服,。
不可否認,，國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革中最難啃的硬骨頭,，客觀來講，國有經(jīng)濟在經(jīng)歷“抓大放小”,、股份制改造后,，國企公司治理確有改善，企業(yè)效率也大為改觀,。不過,，改革后的國企也出現(xiàn)了新問題，國企過度介入經(jīng)濟,，壟斷了資本要素,，進而忽略了經(jīng)濟屬性和市場公平。試想,，當一個“巨無霸”橫行市場時,，它的效率越高，對市場公平造成的損害或許就越大,。
在這種特殊背景下,，國資委談“具有公益性質的國有企業(yè)”、“公益型國企”都不免讓人大吃一驚,。比如三桶油,，足以看到央企壟斷問題遠比國資委的公益性更刺眼。為解決石油國企的虧損和國內成品油供應不足的問題,，我們出臺了與國際接軌的成品油價格管理辦法,。這個方案的實施給三桶油帶來了巨大利潤，卻沒有解決油荒問題,，反而是更加頻繁,。今年下半年的油荒從沿海的江蘇、浙江,、山東等地,，蔓延到中部的安徽、湖北等地，而西部地區(qū)的成都,、重慶等地也相繼“淪陷”,。但是，兩大石油公司對外供應的柴油量由前期的不限量轉變?yōu)橄蘖�,，且以最高零售價惜售,、斷售，主觀“斷油”現(xiàn)象非常明顯,。
更讓人不解的是,，《央企2010年度分戶國有資產(chǎn)運營情況表》顯示，中石油以凈利潤1241.8億元成為“最賺錢央企”,，卻以“政策性虧損”為由向國家申請財政補貼,。全國工商聯(lián)石油商會原秘書長王勇表示，“連續(xù)數(shù)年,，中石油都會向國家申請金額不等的財政補貼,，最高的時候一般都在300億左右，說是填補企業(yè)虧損,，這是很不合理的,。”
以上這樣的行為與“公益性”之說顯然極不相稱,。不禁要問,，國資委所指的這個公益性到底是什么？邵寧說,，具有公益性的國有企業(yè)有一些共同的特征：第一,，產(chǎn)品或者服務關系國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活最基本的保障條件；第二,，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷因素,，有些是寡頭競爭，有些是獨家經(jīng)營,；第三,，產(chǎn)品或者服務價格由政府控制，企業(yè)自身并沒有定價權,；第四,，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受政策性的虧損等等,。按照這個標準來理解,，公益性的國企就不僅是石油、石化,、電網(wǎng),、通信類央企,，銀行也應該屬公益性的企業(yè)。因為石油的定價權不在油企手里,，銀行也沒有利率定價權,，但是銀行至少還有股份制、民營的,。
如果說當前的國企沒有盡到一個企業(yè)的經(jīng)營職責而顯得與公益性質極不相稱,，那么沒有履行相應的社會責任就更談不上什么公益性。中國社科院發(fā)布的2011年《中國企業(yè)社會責任報告》結果顯示,，無論是國企,、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，社會責任得分都少得“可憐”,，平均得分僅為19.7分,，滿分為100分。其中,，近半數(shù)國企處于旁觀狀態(tài),。
國企改革是一種必然，但是,，國資委以公益性與競爭性劃定國企改革方向，這勢必會引來不少爭議,。而事實上,，如果不打破國企壟斷，所謂“要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益”,，只能淪為空話,、笑話�,！肮嫘浴焙芸赡軙兂赡承﹪罄^續(xù)壟斷的借口,。
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