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來自中國指數(shù)研究院的報告披露，截至11月28日,，全國25個大中城市的土地出讓金同比減少1172億元,，降幅達(dá)到11%。
土地成交低迷無疑是導(dǎo)致土地財政縮水的重要原因,。過去一年來,，在大中城市實(shí)行嚴(yán)厲“限購令”、“限貸令”作用之下,，房價正出現(xiàn)人們預(yù)期的拐點(diǎn),。傳導(dǎo)到土地市場，隨即經(jīng)營慘淡,�,！暗赝酢币咽区P毛麟角，土地以底價成交的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),，流拍,、流標(biāo)更是頻繁發(fā)生。按照中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計,，今年11月,，25個大中城市共流拍、流標(biāo)（含中止出讓）59宗地塊,，涉及土地建設(shè)面積達(dá)270萬平方米,。這似乎昭示著今年土地市場會以慘淡收尾。
從今年土地市場供應(yīng)節(jié)奏來看,，土地供給“前松后緊”已成定局,。而依照地方政府習(xí)慣于年末“突擊掙錢”的大背景之下，土地市場不僅沒有再現(xiàn)“爆棚”場面,，反而被流標(biāo),、流拍等利空消息所籠罩。住宅類地塊的樓面價已從去年前11月的1810元/平方米下調(diào)至今年同期的1495元/平方米,，降幅達(dá)到17.4%,。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，去年全國財政收入約為8.3萬億元,，而土地出讓收入就達(dá)2.9萬億,，占比將近35%,。據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前11個月,，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億,，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%,。如果計算全國所有城市,，則今年土地財政將可能減少上萬億。
土地財政的縮水對地方政府的影響將是全面的,，除未來的保障房建設(shè)資金,、土地供應(yīng)以外，甚至?xí)䦟Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速,、就業(yè)等產(chǎn)生一定程度的影響,。更重要的是,，債務(wù)壓身的地方政府或?qū)⒚媾R更為沉重的負(fù)擔(dān),。按照審計署的報告，截至2010年底,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中,，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額就達(dá)2.5萬億元，接近去年全年土地出讓收入總額,。這就意味著地方政府所承載的壓力將是前所未有的,。這極有可能造成地方政府在應(yīng)對土地收益縮水、房地產(chǎn)相關(guān)稅收減少帶來的財政虧空時,，會從地方利益著眼采取靈活的策略來挺過難關(guān),。在佛山試水公開放松調(diào)控之后，北京,、杭州,、重慶、長春等地也紛紛在土地出讓,、房源解禁,、資格放寬等環(huán)節(jié)試水，以促進(jìn)市場成交,。
中國房地產(chǎn)市場長期非理性的繁榮背后,，有著復(fù)雜的利益糾葛，其中,，地方政府的角色定位,，決定了在調(diào)控與反調(diào)控的博弈之中很難把屁股坐到消費(fèi)者一邊，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)之中的土地收益,、房地產(chǎn)相關(guān)稅收,，兩者相加支撐起地方政府的土地財政,。現(xiàn)在，土地收益隨著土地市場交易的低迷,，大幅減少的土地收益讓地方政府的虧空明顯地暴露出來,。
對地方政府而言，土地財政減少或許是近在眼前的一個短痛,，而不能將其確定為一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、改變“投資拉動”模式契機(jī)的話，則是無法確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個長痛,。而要從根本上擺脫宏觀經(jīng)濟(jì)和地方財政對于房地產(chǎn)行業(yè)和土地財政的過分依賴狀態(tài),，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟(jì)支柱入手,。從目前的情況來看,，能夠替代土地財政模式的新發(fā)展模式卻依然是一個需要研究的課題，但絕不能成為地方政府不積極探索和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展切入點(diǎn)的理由,。而探索房產(chǎn)稅擴(kuò)大征收的范圍來填補(bǔ)因土地收益減少的困局或許是一條出路和選擇,。
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