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德,、法首腦前天在巴黎會談,，以敲定歐盟條約修改方案,，其主要內(nèi)容為財政一體化,。該方案將于后天提交在布魯塞爾召開的歐盟峰會協(xié)調(diào)。眼下,，德,、法及部分歐元區(qū)國家已達成共識，用歐盟財政一體化來化解歐債危機,。這將挑戰(zhàn)歐盟的執(zhí)行力,。弄不好，仍不過是一廂情愿,。
歐盟是一種十分奇特的政治經(jīng)濟混合體,，其成員國或屬于歐元區(qū)，或屬于申根公約國,，有的甚至還是中立國,，三種身份錯綜交織。成員國更因規(guī)模、貧富,、新老的不同,，各有利益訴求。這種結構性矛盾是歐盟的致命傷,。
歐盟理事會主席實行輪換制,，由各成員國輪流坐莊，每六個月輪換,。理事會中,，各成員國不分大小，均享有一票否決權,，很多問題的解決需要各國相互協(xié)調(diào),。
這樣的決策機制設計，決定了其松散性的特點,，“政令”不暢,，無法充分發(fā)揮與預期實力相符的作用，達成一致意見很費力,，在重大決策上總是反應遲緩,，
平心而論，歐債危機本不如美國那么嚴重,，公共債務占GDP的86%,，而眼下美國公共債務已突破了15萬億美元，超過了美國2010年GDP,。但歐洲各國在面對危機時,，首先將本國利益放在全體成員國共同利益之前，為一國利益爭論不休,，罔顧大局,，以鄰為壑，這讓美國有機可乘,，攤薄了美元風險,，也使歐債危機持續(xù)發(fā)酵，甚至有向法國蔓延的趨勢,。
所以,，即使這次達成協(xié)議，很大程度上也僅是紙面承諾,，之前的稅收一體化流產(chǎn),，便是前車之鑒。以增值稅指令為例,，1967年,，歐盟6國引入增值稅,，為了制訂規(guī)范稅基、稅率的第6號增值稅指令方案,，花了3年時間,，到1970年才達成一致，以后又過了7年到1977年才付諸實施,，而且還保留了成員國原有的66種特殊制度和130多個單項法律,。可以預料,，財政一體化方案在未來的歐盟峰會上必有一搏,，口水戰(zhàn)勢所難免。
另外,，財政一體化勢必蠶食主權奶酪,。財政自主是一國主權的重要內(nèi)容，而構建統(tǒng)一的財政聯(lián)盟體系,，要允許對一國預算的準備和監(jiān)控施加干預,，讓成員國接受更為嚴格的預算和支出監(jiān)督，這無疑涉及成員國部分主權的讓渡或制衡,，必將引發(fā)授權合法和合理性的質疑,。而歐盟體制的衍變，并沒有結束或緩解歐洲一體化結構內(nèi)超國家權力與國家主權間的斗爭與爭奪,，其間始終存在著兩個平行發(fā)展的趨勢：一方面,
成員國愈來愈緊密的相互依存關系推動一體化不斷深化,，迫使成員國繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權力；另一方面,
成員國間政治,、經(jīng)濟,、社會、文化發(fā)展的絕對不平衡,，使得伸張國家主權,、維護民族利益與價值的民族主義不僅沒有減退，反而更加頑強,。
財政一體化其實是對國家主權的肢解,，民選領導人能放棄這類主權嗎,？恐怕沒有,，也不敢。即便是意大利和希臘這樣的非民選政府,，還要通過制憲程序,，即通過本國議會討論，政府要看議會的臉色,。而“全民公決”也不是沒有選擇的可能,。這些都需要耗時費日,，甚至需要漫長的等待，如果真的進入這樣的程度,，黃花菜早涼了,。
況且，北歐國家對財政一體化方案已有微詞,，北歐阻力不可小覷,。當歐洲大陸的經(jīng)濟正承受債務危機的煎熬而冷得發(fā)抖之時，北歐國家卻無“寒意”,，小日子卻過得有滋有味,。無論用哪項經(jīng)濟指標去衡量，北歐國家都能保持在全球前三位,。以挪威為例,，挪威并沒有刻意追逐GDP，但在很長時期內(nèi)總能保持人均GDP居世界前三位,。北歐四國以高福利,、高稅額、高平均“三高模式”著稱于世,，老百姓過慣了富裕日子,，很難設想能甘愿受歐盟財政一體化“劫富濟貧”框框條條的制約。
再一個麻煩,，是財政一體化難“剃”英國的頭,。英國與歐盟的關系一貫若即若離，不列顛身在歐洲,，心卻飛向別處,。身為經(jīng)濟大國，雖是歐盟成員,，卻不加入歐元區(qū),，本身就存二心。
當歐盟各國為挽救歐債危機奔走呼號時,，英國的態(tài)度卻極其冷漠,，袖手旁觀。想當年英國加入歐洲匯率機制,，英鎊緊盯德國馬克等貨幣,。兩德統(tǒng)一后，德國經(jīng)濟快速發(fā)展,，存在過熱現(xiàn)象,。德國央行不得不上調(diào)利率來抑制通脹，這給英鎊帶來巨大壓力,。英國試圖說服德國調(diào)降利率,，減輕英鎊升值壓力,，被德國拒絕。此時,，資本大鱷索羅斯下手了,，在市場大肆做空英鎊，英鎊地位江河日下,，從此失去了貨幣霸主地位,，英國由此對德國心存怨恨，還遷怒于歐洲其他國家,。
再從歷史上看,，英國從未放棄當歐洲霸主的夢，二戰(zhàn)期間,，丘吉爾曾提出建立歐洲合眾國,，目的是聯(lián)合西方對抗前蘇聯(lián)，挾持歐洲成為獨立于美蘇的第三極力量,。當這一如意算盤落空后,，英國就與歐洲漸行漸遠。而英國的文化,、宗教,、習俗，也與歐洲大陸有不小的差距,，在與歐洲各國的合作中產(chǎn)生了種種摩擦,。
上周末，英,、法在巴黎就修改歐盟條約舉行首腦會談,，表面上英國對修約持開放態(tài)度，但關注焦點卻是會否會因此喪失對歐盟的影響力,。因此,，不到投票的最后一刻，倫敦的立場始終存在較大不確定性,。
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