由于中央經(jīng)濟工作會議不僅要回顧和總結一年來的經(jīng)濟工作,，而且要在全面分析和研判經(jīng)濟形勢的基礎上,，提出新的一年經(jīng)濟工作的基本目標和思路，因此,，在每年會議召開前夕,，都會引起國內(nèi)外媒體的廣泛關注,。今年,，在國際國內(nèi)空前復雜和微妙的經(jīng)濟形勢下，中國究竟如何對宏觀經(jīng)濟政策做出適當?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化,，究竟如何更好地把握大局,、掌控全局,，確保經(jīng)濟不出現(xiàn)大起大落，世人更是高度關切,。
從國際經(jīng)濟形勢來看,，歐債危機不斷惡化、越來越多的國家陷入到債務危機的漩渦之中,；發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)低迷,，且沒有任何改善的跡象，不僅直接影響世界經(jīng)濟的復蘇,，而且極有可能把世界經(jīng)濟帶入新的谷底,；中東及北非地區(qū)動蕩不安，造成資源的供應和價格的穩(wěn)定越來越差,，越來越難以預料,。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，CPI連續(xù)高位上漲,，雖然從10月起出現(xiàn)了下降,，但是，通貨膨脹的壓力并沒有完全消除,；由于政策持續(xù)緊縮和出口嚴重受阻,，以及內(nèi)需沒有有效啟動，實體經(jīng)濟發(fā)展不夠理想,，尤其是中小企業(yè),，普遍面臨著十分困難的局面；在樓市調(diào)控下,，房地產(chǎn)市場陷入低迷,，相關產(chǎn)業(yè)也受到了一定影響，加之政府融資平臺出現(xiàn)了資金鏈緊繃的現(xiàn)象,，導致宏觀和微觀兩端都出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題,。
面對如此復雜多變的大環(huán)境，中國的貨幣政策如何調(diào)整與優(yōu)化,，不僅顯得極為重要,，而且需要極大的勇氣和智慧。毫無疑問,，不久前溫家寶總理提出的“適時適度,、預調(diào)微調(diào)”，以及近期央行對這一要求的重申,，將是近期及以后一段時間貨幣政策的基本格調(diào),。也就是說，穩(wěn)健的總體思路是不會改變的。只有在保持穩(wěn)健的基礎上,，再提高政策的靈活性和針對性,。而從近一段時間以來新增貸款余額的反彈，以及央行對浙江部分銀行存款準備金率的恢復來看,，貨幣政策顯然已開始了具有針對性的適度微調(diào),。接下來，還會采取哪些更具靈活性和針對性的措施,，主要是看經(jīng)濟形勢的變化,。
如何在控制CPI上揚與保持適度經(jīng)濟增長之間找到平衡點、結合點,，無疑是當前政策調(diào)整和優(yōu)化最需要考量的因素,。這需要相當?shù)闹腔酆湍懥俊＝衲暌詠�,，控物價,、防通脹一直是經(jīng)濟工作的首要任務。雖然10月CPI漲幅有了明顯回落,，通脹的壓力有所減緩,。但是，這并不意味著物價已經(jīng)完全進入了下降通道,。實際上,，CPI漲幅回落的基礎并不牢固，流動性過剩,、生活必需品價格不穩(wěn)定,、季節(jié)性上漲等因素仍然存在，不排除CPI漲幅再次反彈的可能,。因此,，政策的調(diào)整，需萬分小心,，決不能對剛剛進入下降通道的CPI再產(chǎn)生負面作用,。同時必須注意，由于外部經(jīng)濟環(huán)境過差和政策的持續(xù)收緊,，經(jīng)濟增速也出現(xiàn)了明顯放慢趨勢,，迫切需要通過政策的調(diào)整防止經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢，尤其要防止經(jīng)濟增速急劇下滑,。
筆者的看法是,，就目前的實際情況而言，貨幣政策調(diào)整的側重點主要還是應當放在公開市場操作,、資金回購等方面,，而不具備全面下調(diào)存款準備金率和降息的條件和空間。即便要下調(diào)存款準備金率和降息，也要放到明年一季度以后,。特別是降息,，不僅僅是政策的重大調(diào)整,，而且?guī)淼母鞣N預期也很難把握,。如房地產(chǎn)市場的調(diào)控、政府融資平臺的整治等,。
由于經(jīng)濟增速放慢尚沒有得到有效控制,，而以中國當下的實情，已不允許經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢,，更不允許經(jīng)濟嚴重下滑,。因此，在貨幣政策難以有較大調(diào)整的情況下,，應當更大限度地發(fā)揮財政政策的作用,，讓財政政策變得更積極、更富針對性和影響力,，以彌補穩(wěn)健的貨幣政策可能帶來的“缺口”,。
那么，如何才能讓財政政策在促進經(jīng)濟發(fā)展,、防止經(jīng)濟下滑中的積極作用呢,？減稅當然是最好的促進手段。已經(jīng)提出來的措施是結構性減稅,，當下關鍵在于,，結構性減稅的著力點到底放在哪里。因為,，按照目前的經(jīng)濟結構和企業(yè)經(jīng)營狀況,，結構性減稅操作起來還是有一定困難的。筆者認為,，目前亟需通過減稅手段保護和促進的,，是中小企業(yè)和微型企業(yè)，尤其是小微企業(yè),。它不僅關系到經(jīng)濟增長,、經(jīng)濟發(fā)展，更關系到居民就業(yè),、居民收入提高和社會的穩(wěn)定與和諧,。在此基礎上，從經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的角度考慮,，對新興產(chǎn)業(yè),、高科技企業(yè)、在國際市場具有競爭力的企業(yè)，也要通過減稅手段,，促進其健康發(fā)展,。
除結構性減稅之外，加強財政支出管理,，減少政府性開支,，騰出資金加大財政扶持力度，如貼息,、建立政府性擔保公司,、財政直投等。一方面,，可以更好地提高財政資金的使用效益,；另一方面，也可以進一步體現(xiàn)政府與企業(yè),、百姓共度時艱的決心和態(tài)度,，增強社會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
另外,，通過財政資金鼓勵生產(chǎn)性投資,，引導民間資本向實體經(jīng)濟轉移，也是積極財政政策所必須考慮的問題,。經(jīng)濟增速放慢,，一定程度上與民間投資沒有及時跟進有著密切的關系。在這方面,，財政政策是可以起到四兩撥千斤的作用的,。同時，壟斷領域向民間資本開放,，也能有效刺激民間投資,。
當然，也不可忽視財政政策對擴大需求的作用,。在出口受阻,、固定資產(chǎn)投資不能繼續(xù)維持高增幅的情況下，擴大需求勢必成為最主要的渠道,。但是,，在實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較困難的情況下，擴大需求的壓力也是很大的,。因此,，諸如前幾年那樣的鼓勵家電下鄉(xiāng)、旅游等財政政策措施,，還可以繼續(xù)實施,。同時,，對農(nóng)村生產(chǎn)資料的更新和添置等，也應作為新一輪積極財政政策的支持重點,。
從總體上講,，下一步的宏觀經(jīng)濟政策，應當以積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào),。而財政政策的積極面主要體現(xiàn)在結構性減稅,、財政貼息、刺激消費需求等方面,。而貨幣政策則在保持穩(wěn)健的基礎上,，更加突出靈活性和針對性。
