我國是農(nóng)業(yè)大國,，我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè),。在當前我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，只有準確把握我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征,，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控,，才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。今天刊發(fā)的這篇文章對我國大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展方向,、目標路徑等作了分析，對加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進行了探討,。
——編者
進入新世紀以來,，我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，與全球農(nóng)業(yè)的相互影響不斷加深,，表現(xiàn)出更加明顯的大國農(nóng)業(yè)特征,，深刻影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、路徑,、模式,，并對進一步強化農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控提出了新要求。
我國大國農(nóng)業(yè)之大,，在于供求規(guī)模大,、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大,。這三者構成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和前提,，使我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出諸多區(qū)別于其他國家的基本特征。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生深刻變化,。從橫向上看,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性日益明顯,。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、市場貢獻等基本功能持續(xù)存在并得到加強,，同時一些新的功能逐漸顯現(xiàn)并大為拓展,，如秸稈利用、農(nóng)村沼氣,、測土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段,，凸顯出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能；鄉(xiāng)村旅游,、“農(nóng)家樂”遍地開花,，凸顯出農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承功能,；等等,。傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)的劃分已無法涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容。從縱向上看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化格局逐漸形成�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后緊密銜接,，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)服務社會化等相互整合,，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。
兼顧總量平衡和結構平衡有難度,。受制于我國人口眾多,、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長,，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面,。人口數(shù)量增長、農(nóng)民進城務工增多,、城鄉(xiāng)居民消費結構升級帶動消費需求快速增長，導致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出,。目前,，全國糧、油,、肉的年消費量分別達5.5億噸,、2400萬噸,、8000萬噸左右，并以糧食每年250萬噸,、植物油100萬噸,、肉200萬噸的速度繼續(xù)增長。在耕地資源有限的情況下,，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，就必須對各品種生產(chǎn)有所取舍，重點保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給,，其他品種則需要通過國際貿(mào)易適當調(diào)劑,。既要對糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)品結構進行平衡，也要對種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)等存在資源競爭關系的產(chǎn)業(yè)進行平衡。
克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過金融資本,、科學技術、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā),，實現(xiàn)對傳統(tǒng)要素的部分更新替代,，形成新的要素組合，推進全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提升,。在此過程中,，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都將形成短板效應，影響到全要素的集成配套和組合效力,。對比其他國家,，我國克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大。如以色列針對水資源短缺,、美國針對勞動力短缺,、日本針對土地短缺等要素約束，比較容易通過強化其他要素組合進行彌補,。而我國每一種生產(chǎn)要素短缺都有可能形成短板,，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,，只有謹慎對待各種生產(chǎn)要素的組合方式,，才能充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)能力。
平衡自給與進口的關系難度較大,。開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，以突破生產(chǎn)要素制約,、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,，因此不強求全部農(nóng)產(chǎn)品的完全自給,。但我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量巨大，決定了農(nóng)產(chǎn)品進口品種和數(shù)量都有明確的選擇性和階段性,。以糧食為例,，2010/2011年度全球糧食產(chǎn)量約23億噸，而我國糧食產(chǎn)量占到約1/4,；全球每年糧食國際貿(mào)易量約2.5億噸,，僅相當于我國糧食年消費量的1/2。大量進口將導致國際糧食市場價格劇烈波動,，極大增加我國農(nóng)業(yè)的市場風險,。因此，平衡自給與進口的關系難度較大,。
與宏觀經(jīng)濟和全球農(nóng)業(yè)的關聯(lián)度越來越高,。雖然目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷降低，但其基礎地位和支撐作用更加明顯,。今年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，對保增長,、控物價發(fā)揮了基礎性作用,；農(nóng)民收入持續(xù)快速提高，為擴內(nèi)需,、調(diào)結構提供了重要支撐,。與此同時，我國農(nóng)業(yè)對全球農(nóng)業(yè)的影響也在不斷加深,。受國內(nèi)消費需求增長和結構升級的影響,，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模快速增長,，我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額越來越大,，直接或間接影響著世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局。
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大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標取向和路徑選擇 |
大國農(nóng)業(yè)的基本特征,，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標,、路徑和模式有著深刻影響，并決定了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標取向和路徑選擇,。
保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模大,，決定了我國必須主要依靠自給來解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題,。為實現(xiàn)這個目標，應加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,，做好農(nóng)業(yè)防災減災,，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力；著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。通過提升這三種能力,，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，使農(nóng)業(yè)更好地為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,、共同發(fā)展。
有效利用資源要素,。我國農(nóng)業(yè)資源要素相對短缺,，要實現(xiàn)保供給的發(fā)展目標，提高要素利用效率是根本途徑,。一是集約節(jié)約利用資源,。土地是不可再生資源，務農(nóng)勞動力從長期來看也趨于減少,，這就要求一方面加大科技,、資本和管理等生產(chǎn)要素投入，實現(xiàn)對土地和勞動力的部分替代,；另一方面大力發(fā)展規(guī)�,；�(jīng)營和社會化服務，縮減用工需求,，提高單位產(chǎn)量,，降低科技、管理,、資本投入的成本,，從整體上提高要素生產(chǎn)率。二是推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排,。通過發(fā)展農(nóng)村沼氣,、測土配方施肥、秸稈還田、保護性耕作,、循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化,，降低農(nóng)業(yè)資源消耗,，提高資源利用效率。
處理好自給與進口的關系,。如果說自給是為保障安全,，那么進口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種,。安全與效率之間需要平衡,。糧食是國民經(jīng)濟的基礎，棉花,、糖料是重要的工業(yè)原料,，因此這些品種應當保證基本自給。對于油料作物,，今后應大力發(fā)展花生,、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種,，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平,。蔬菜、水果,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品屬于我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進,。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長,，對這些品種的自給和進出口需要在實踐中探索合理的“有保有壓”。
形成多元化的發(fā)展模式,。我國地域廣闊,，各地的資源稟賦、經(jīng)濟條件,、發(fā)展階段差異較大,。各地應依據(jù)比較優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè),，推動全國形成分工適度,、布局合理、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局,。東北地區(qū)土地資源豐富,，適合機械化耕作,，應當重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率,。江浙地區(qū)資金充沛,，技術先進，出口便捷,，應當重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),，提高勞動生產(chǎn)率。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越,，應當重點培育糧食、油料,、畜禽,、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造品牌農(nóng)業(yè),。西北地區(qū),、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨特，適宜發(fā)展水果,、藥材,、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。
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大國農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的新要求 |
順利實現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標,，應充分發(fā)揮政府的引導作用,，加強和改善對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。大國農(nóng)業(yè)所具有的特征,，對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念,、手段、方式,、能力等提出了新要求,。
調(diào)控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變,。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應體現(xiàn)建設服務型政府的要求,，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系,，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標更加多元化�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴展到提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、抗風險能力,、國際競爭能力,，關鍵是支持國民經(jīng)濟健康運行。
調(diào)控對象要拓展,。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善,，農(nóng)業(yè)調(diào)控對象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看,，過去主要是分散的小農(nóng)戶,、直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體成為重要的調(diào)控對象,。從產(chǎn)業(yè)類型看,，過去調(diào)控對象主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，現(xiàn)在則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村休閑旅游,、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè),。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看,，過去調(diào)控對象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已擴展到市場流通,、質(zhì)量監(jiān)管,、社會化服務、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),。通過宏觀調(diào)控對這些拓展的對象予以引導和支持,，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
調(diào)控手段要創(chuàng)新,。適應調(diào)控理念,、調(diào)控對象的變化，調(diào)控手段也需要創(chuàng)新,。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段,，現(xiàn)在隨著市場化、法制化的推進,，必須更加注重使用經(jīng)濟,、法律等手段。保障國家糧食安全,，需要通過增加種糧補貼,、提高糧食價格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過完善市場準入制度,、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段,，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格,，需要綜合運用價格保護制度,、健全市場體系等經(jīng)濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們在制定農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時,，深入研究調(diào)控的對象和目標,，因地制宜、綜合施策,，以取得良好的調(diào)控效果,。
調(diào)控視野要開闊。一方面,，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，需要更加重視宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響,。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性,、能源屬性日益凸顯，貨幣政策,、能源價格,、投機資本等因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，需要調(diào)控者密切關注,。另一方面,，隨著我國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入，應更多地把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中,，研究帶有全局性,、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農(nóng)業(yè)在世界上的地位,，使經(jīng)濟全球化更好地服務于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
調(diào)控能力要提高。大國農(nóng)業(yè)的調(diào)控者不僅要有服務意識,、戰(zhàn)略思維,、全球視野，還要具備較強的依法行政能力,、改革創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力、組織動員能力,。此外,，農(nóng)業(yè)領域突發(fā)事件不斷增多,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災害,、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素對農(nóng)業(yè)的沖擊加劇,，需要調(diào)控者提高處置突發(fā)事件的應急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力,，而且兼有危機管理和非常態(tài)管理能力,。
