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受財政超收和財政支出季節(jié)性因素影響,，今年底財政可供支出的金額將是一個天文數(shù)字,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年全年預算收入89720億元,，但前10個月就已經(jīng)實現(xiàn)90851億元,；全年預算支出100220億,，但前10個月實際支出77559億。照正常的稅收進度,，今年全年中央和地方財政超收總額將接近2萬億元,，加上前10個月13292億元的財政盈余和7000億國債額度，如果把預算內(nèi)的錢和超收的錢年內(nèi)全部花光,，那么剩下的兩個月內(nèi),，將共有3萬多億的財政資金可供支出。
如何合理使用這筆巨額資金,？除了要強調(diào)老生常談的嚴肅預算,，還應從當前的經(jīng)濟形勢出發(fā)，結(jié)合反周期宏觀政策的需要,，予以統(tǒng)籌安排,。
近5年來，中國預算資金支出均呈明顯的季節(jié)性,，前緩后急,、年底井噴是其基本特點，年底“突擊花錢”已成為中國財政的一個特色,。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的客觀原因,，比如一些項目結(jié)算會安排在年底，造成支出在時間上比較集中,，但也與各級政府在預算編制上不嚴肅,，虛報支出需求、鋪張浪費有關(guān),。今年最后兩個月,，要安排2.25萬億預算支出，在這個容易胡亂花錢的季節(jié),，把好監(jiān)督和審計關(guān)十分重要,。對于預算支出必須擰干水分，不能讓人產(chǎn)生應花盡花的心態(tài)。中央預算支出擠出來的部分應該歸集到中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，地方擠出來的部分,，應該結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。
擠干預算中水分之外,，實際收入超預算的部分該怎么花,，是一個更值得斟酌的問題。理論上講,，這筆錢可以用于以下幾方面：一是轉(zhuǎn)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，增強今后年度的財政機動能力；二是取消國債發(fā)行,，減少當年赤字,；三是從反周期政策出發(fā),，用于追加財政性投資,，以托底投資；四是減稅,，用來減輕居民或企業(yè)的負擔,，或者直接用來補貼居民，以刺激消費,。
第一和第二個用途,，是比較容易理解的例行做法，但在財政大幅超收這種比較有利的條件下,，更應該從逆周期需求管理,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，將資金在這幾個用途之間進行科學搭配,。
從宏觀經(jīng)濟形勢看,，今年以來經(jīng)濟持續(xù)走低，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）逐季下滑,。目前,，通貨膨脹已得到控制，但同時總需求也開始出現(xiàn)一些疲弱的勢頭,，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境使外需疲弱成為定局,，因此，穩(wěn)增長成為當前的主要任務(wù),，而穩(wěn)增長只有兩個辦法：一是避免投資過快下滑,，二是刺激居民消費。
今年前10個月財政大幅盈余,，從凱恩斯主義的角度看,，客觀上起到了緊縮經(jīng)濟、治理通脹的作用,，接下來,，隨著宏觀調(diào)控任務(wù)的轉(zhuǎn)向,，應該發(fā)揮出財政對總需求的刺激作用，如果運用得當,，這筆超收資金可以預防經(jīng)濟過快下滑,，起到熨平經(jīng)濟周期的作用。
到目前為止,，在2009年4萬億計劃下推出的許多基建項目,，因資金接續(xù)不上而處于停工半停工狀態(tài)，其中最典型的是高速鐵路,。高鐵建設(shè)因資金問題出現(xiàn)大面積停工,，已影響到了上游的一系列企業(yè)。雖然11月份鐵道部在政府信用支持下成功發(fā)行了300億元企業(yè)債,，并獲得2000億銀行融資,，但仍然是杯水車薪。
雖然高鐵建設(shè)中有大躍進現(xiàn)象,，鐵路運營盈利能力也比較差,，但從長遠看，鐵路建設(shè)具有很強的正外部性,，有利于中國經(jīng)濟長遠發(fā)展,，需要進一步合理發(fā)展。如果因資金問題出現(xiàn)太多的“半拉子”工程,，會造成巨大損失,。因此，按社會效益和經(jīng)濟效益將那些停工項目進行一個排序,，優(yōu)先選擇部分短中期效益好的項目,，予以資金支持，是可行且必要的,。因此,，超收的財政資金可以考慮撥付一部分給鐵道部，補充其資本金,，既解其燃眉之急,，又可改善其資產(chǎn)負債狀況。公路等其它基建項目,，也可以選擇一些能較快見效的項目,，用財政資金補充其資本金。
防止經(jīng)濟下滑的另一個著力點是刺激消費和支持中小企業(yè)發(fā)展,。巨額財政盈余,，應該有一部分用于支持居民消費和中小企業(yè)發(fā)展，在減稅和補貼兩種方式中，減稅效果更好,，也不必搞什么拐彎抹角的“民生工程”,，這類工程環(huán)節(jié)太多、腐敗太多,、漏出太多,，減稅最直接，效果最好,。今年個人所得稅起征點提高到3500元后,，居民納稅負擔并未明顯減輕，民生艱辛無法回避,，不妨在年終搞個一次性稅收寬減,，直接將錢放到老百姓荷包里，以刺激消費,。這點,，內(nèi)地政府應該向香港和澳門政府學習，香港和澳門在財政狀況好的時候,，寬減市民負擔,，或直接給老百姓派錢，是很平常的事,。
如果中央和地方超收資金，3-4千億用來解決“半拉子”工程,，3-4千億用于減稅刺激消費,，那么就能較好地起到預防經(jīng)濟下滑的作用。
這筆超收資金的中央財政部分是否要放一部分到中央穩(wěn)定預算基金中,，從政府總體財政狀況和經(jīng)濟運行周期所處的階段來看,，可以少量放入一點，明后年地方賣地收入減少后,，這部分預備資金可以用于轉(zhuǎn)移支付,，而地方更應該未雨綢繆，將超收部分結(jié)轉(zhuǎn)下年,，切不可當年花光用光,。目前，中央財政赤字只占GDP的2%左右,，在未來幾年,，赤字大幅升高的可能性也很低，因此沒太大必要將今年的中央超收資金用于緩沖明年或后年的赤字,，如果可行的話,，不如直接取消年底還剩下的兩次國債發(fā)行，直接降低今年赤字。
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