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據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道,，日前接近國(guó)家發(fā)改委人士向記者透露，“國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域,，實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革,。”這意味著,，居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)一年之后,，即將付諸實(shí)踐；而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，推向全國(guó),。
居民用“電氣”實(shí)施階梯式改革，不僅是節(jié)能降耗的需要,，而且也切合我國(guó)能源改革的方向,。特別是隨著目前CPI三個(gè)月來(lái)持續(xù)走低，物價(jià)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拐點(diǎn),，更給階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)變革帶來(lái)難得的契機(jī),。
實(shí)際上，盡管大多數(shù)公眾以及專家學(xué)者,，對(duì)這兩項(xiàng)階梯價(jià)格改革持贊同態(tài)度,，但坦率地講，無(wú)一例外公眾要多掏錢(qián)——階梯基本都是只上不下,，已成為民生用品漲價(jià)的標(biāo)志性符號(hào),。
階梯“電氣”價(jià)的內(nèi)核，在于用戶之間合理分配負(fù)擔(dān),，而不能只顧給企業(yè)創(chuàng)收,；在于節(jié)能減排，而不能讓社會(huì)整體福利受損,�,？墒牵钊藨n慮和擔(dān)心的是,，此舉卻沒(méi)考慮用戶間利益分配問(wèn)題,，譬如，實(shí)施階梯電價(jià)后的增收效益,，國(guó)家發(fā)改委只列出了三個(gè)粗線條,，一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出,；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本,。倘若實(shí)施這種用途方案，不但不能充分體現(xiàn)公共政策的惠民性,，也會(huì)讓社會(huì)整體福利嚴(yán)重受損,。
就眼下而言，圍繞著階梯“電氣”價(jià)改革將是多方利益博弈的過(guò)程,。對(duì)國(guó)家,，實(shí)施階梯“電氣”價(jià)改革既能緩解能源緊張，又能促進(jìn)節(jié)能減排,，必然會(huì)力挺這項(xiàng)變革,；作為電力和天然氣企業(yè)，無(wú)疑是此次改革的直接受益者,，對(duì)這項(xiàng)改革當(dāng)然會(huì)持贊同態(tài)度,。但普通老百姓，很可能會(huì)對(duì)這項(xiàng)公共政策抵制或反對(duì),，因?yàn)�,，�?shí)施階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)，將會(huì)加重普通居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著眼點(diǎn)，不能讓社會(huì)整體福利受損,，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)尺,。電價(jià)和氣價(jià)改革亦然。筆者以為,，若想讓社會(huì)整體福利在階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)改革中不受損害,，關(guān)鍵是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運(yùn)用超強(qiáng)的公共管理智慧,，防止階梯價(jià)格改革讓企業(yè)獨(dú)享好處,。
具體講，一方面,，要架構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制,，保持整體“電氣”價(jià)格不變。在“電氣”價(jià)格整體水平穩(wěn)定的前提下,，高檔上提高價(jià)格,，低檔上降低價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“電氣”價(jià)格有漲有落,，總體上保持平衡,。尤其是,，要對(duì)高消費(fèi)用戶加價(jià)，補(bǔ)貼用量小的用戶,，同時(shí),，在“電氣”價(jià)變革的進(jìn)程中要確保弱勢(shì)群體的“電氣”費(fèi)支出維持基本穩(wěn)定,。各地在具體實(shí)施的時(shí)候,，應(yīng)出臺(tái)一些更詳細(xì)的、針對(duì)中低收入家庭的相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制,，這不僅能體現(xiàn)公共政策的善意,，達(dá)到節(jié)約用電用氣的初衷，也使階梯價(jià)格改革趨于公平與合理,。
而且,，在居民用“電氣”階梯價(jià)格改革之前，電力和天然氣行業(yè)應(yīng)該在清理內(nèi)部員工福利電氣,、改變高福利高工資狀況,、消解漲價(jià)壓力等方面體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不把漲價(jià)重壓一股腦地傳遞給最終消費(fèi)者,。
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