|
11月16日,，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》,。修改的基本原則包括強化政府債務管理,，防范財政風險，規(guī)范預算外資金,。
預算法修正進程可謂一波三折：自1994年現(xiàn)行預算法通過后,，即于1997年啟動修改程序，但因涉及多個部委與地方之間的諸多利益紛爭,，不得不于2010年上升到國務院層面予以牽頭,，迄今已歷時14年之久。
此次預算法修正草案初成正果,，既是對巨額地方債務形成的反思,，也表明將對地方政府“預算軟約束”的不良慣性進行徹底扭轉。
金融危機爆發(fā)至今,，各級政府因財政環(huán)節(jié)的“預算軟約束”慣性,，以及GDP至上的政績考量，造成了天文數(shù)字的地方債務,。國家審計署統(tǒng)計,，地方債務總額近11萬億元，但此數(shù)據(jù)僅含省,、市,、縣三級政府的“明賬”，如果算上“暗賬”以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦）村兩級的債務,，則總額可能在20萬億元左右。如果不能從根本上扭轉各級地方財政“預算軟約束”的慣性,，那么各級政府極可能“好了傷疤忘了痛”,，在度過本輪債務風波后，另起爐灶再次變相大規(guī)模負債發(fā)展,。
通過牽住“預算軟約束”的牛鼻子,，抑制各級政府的盲目投資沖動和超額支出陋習，不僅會大幅減少可能產(chǎn)生的巨額地方債務負擔,，更會大幅提高各級政府的行政效率,。
此外，國企改制通過對“預算軟約束”的扭轉,，所造成的昨今之變可以為鑒,。
在2002年全面推進國企改制前，因產(chǎn)權不清、激勵不明等因素導致的“預算軟約束”弊端,，直接造成了當時國企效率低下,、資不抵債的狀況。改制之后,，徹底扭轉了傳統(tǒng)國企“預算軟約束”的不良慣性,，效率和業(yè)績均得到了較大的提升。
通過對“預算軟約束”的徹底扭轉,，可以使國企遵循“量入為出”的財務要求,，抑制國企的盲目投資沖動，從而相對減少國企壞賬的產(chǎn)生,。國企如此,，推而廣之，如果各級政府均能真正扭轉“預算軟約束”的不良慣性,，相信必能大幅減少地方債務的產(chǎn)生,，從而讓當下高危的地方債務危機不再輪回。
我國各級政府的“預算軟約束”不良慣性由來已久,，這與我國經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟有關,。亦因此，雖然1994年出臺了現(xiàn)行預算法,，但因現(xiàn)行預算法的漏洞頗多,、以及對GDP的盲目崇拜，各級政府往往視之不見,。上世紀90年代末期已嚴格禁止的地方債發(fā)行,，即是在各級政府“預算軟約束”慣性的助推下，通過所謂“創(chuàng)造性”的地方債務平臺設計,，累累變相犯規(guī),，從而導致今天巨額的地方債務。
此次原則通過的預算法修正草案,，雖然在財政預算透明環(huán)節(jié),，仍存在一定的局限性。但必須承認,，與1994年的預算法相比,，已不啻是一個巨大的進步。
我們希望此次原則通過的預算法修正草案,，在全國人大最終審議通過后，能夠真正貫徹執(zhí)行,，由此通過法律層面的系統(tǒng)硬化,，徹底改變各級政府“預算軟約束”的不良慣性。
|
