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湖南長(zhǎng)沙海韻琴行的總經(jīng)理舉報(bào)省文化廳等機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)中,，“只選貴的,，不選對(duì)的”,，1500萬(wàn)元的樂(lè)器采購(gòu)，弄成了3000萬(wàn)元,。湖南省文化廳官員對(duì)此回應(yīng)：投標(biāo)設(shè)最低價(jià)“是為了確保采購(gòu)的質(zhì)量”，也“因?yàn)槿绻A(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完,，財(cái)政就要收回,，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制”。
現(xiàn)在,，此事引發(fā)了媒體關(guān)注,，其實(shí)這是去年11月進(jìn)行的采購(gòu)，擠的是去年預(yù)算的“末班車”,�,！度嗣袢�?qǐng)?bào)》斥之為年底突擊花錢(qián)的“敗家子”。
首先,，省文化廳規(guī)定：低于最低價(jià)的投標(biāo)“作為不合格,，不能進(jìn)入下輪評(píng)標(biāo)程序”。其理由是《政府采購(gòu)法》里沒(méi)有規(guī)定不合法,，所以就可以,。果然如此嗎？
政府采購(gòu)用的是納稅人的錢(qián),，是公務(wù)行為,，不是民間買賣“法無(wú)明文即可為”。相反,，《政府采購(gòu)法》第17條明確規(guī)定,，政府集中采購(gòu)應(yīng)符合“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。
價(jià)格是對(duì)政府采購(gòu)的“硬約束”,，甚至是最重要的約束,，因?yàn)樗鄬?duì)產(chǎn)品質(zhì)量等因素更易受監(jiān)督。2004年財(cái)政部出臺(tái)的管理辦法明確了三種評(píng)標(biāo)方式：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,、綜合評(píng)分法,、性價(jià)比法,。第一種就是價(jià)最低者中；后兩種評(píng)標(biāo)方式中,，價(jià)格也是重要的考量因素,。對(duì)此，2007年財(cái)政部還專門(mén)發(fā)布通知,，強(qiáng)調(diào)“在滿足需求的情況下,，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則”,，采購(gòu)貨物的價(jià)格分值的比重不得低于30%,。
然而，此次政府采購(gòu)中卻與上述法律南轅北轍,，居然把低于最低價(jià)作為“紅線”,，將許多合格的供應(yīng)商踢出局。低價(jià)者都不能競(jìng)標(biāo),，又如何來(lái)實(shí)現(xiàn)“低于市場(chǎng)平均價(jià)”的法定目標(biāo),？1500萬(wàn)元的采購(gòu)，弄成3000萬(wàn)元就不奇怪了,。
其實(shí),，一些政府采購(gòu)“突擊花錢(qián)”，背后有著“小算盤(pán)”,，因?yàn)槿绻A(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完,，就要收回；下一年預(yù)算額度由本年度收支情況決定,，今年預(yù)算花不完,，明年就要核減。所以一到年底,，就千方百計(jì)把本部門(mén)預(yù)算花出去,。
其實(shí)，照理說(shuō)預(yù)算花不完,，就該修正預(yù)算,，納稅人的錢(qián)寧可不花，也不能胡花,。但事實(shí)上人大對(duì)政府預(yù)算變更的監(jiān)督,，非常薄弱，缺乏日�,；闹贫燃s束手段,。目前全國(guó)只有三個(gè)地方的人大預(yù)算監(jiān)督條例里有預(yù)算修正權(quán),，廣東省是其中之一,，但2003年的一次修正嘗試卻沒(méi)有成功,。
看來(lái)杜絕“年底突擊花錢(qián)”，還應(yīng)嚴(yán)格對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程,、全方位的預(yù)算民主�,！度嗣袢�?qǐng)?bào)》指出,，改革現(xiàn)行預(yù)算制度尚需時(shí)日，解決當(dāng)下的難題,，最現(xiàn)實(shí)的路徑是暢通舉報(bào)和監(jiān)督渠道,。
比如這起采購(gòu)中，質(zhì)量合格的低價(jià)供應(yīng)商,，被不合理地踢出局,。《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇”,，本案中這么明顯的“不合理”,，即便供應(yīng)商先舉報(bào)后起訴，但政府部門(mén)還是沒(méi)有一個(gè)明白交待：為什么非要花3000萬(wàn)元,，買業(yè)內(nèi)看來(lái)只需要一半價(jià)錢(qián)的樂(lè)器,？如果是前一年上報(bào)的預(yù)算多了，花不完,，那就應(yīng)該由地方人大修正預(yù)算,。
看來(lái)人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，還需要“接地氣”,，傾聽(tīng)基層的意見(jiàn),，監(jiān)督預(yù)算才能走到第一線。同時(shí),，這也是普通民眾參政議政的一個(gè)現(xiàn)實(shí)渠道,。
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