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“當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻,，特別是進入10月份以來,，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故�,！�
上個月的最后一天,，國家安監(jiān)總局就提出這樣的警告，但11月10日云南師宗礦難還是發(fā)生了,，目前已造成30人遇難,。
礦難接二連三，原因何在,？針對10月29日造成29人死亡的湖南省衡陽市霞流沖礦難,，安監(jiān)總局指出了四大問題，其中兩項——“拒不執(zhí)行停產指令”,、“沒有執(zhí)行礦負責人下井帶班制度”——神奇地在云南師宗私莊礦難中重現：該礦的生產許可證去年已被暫扣,，但仍然在違法生產；事發(fā)當天值班領導并未帶班下井；事發(fā)后,，礦領導齊谷明匆忙下井,，并偽裝井下逃生的假象。
“礦長下井”制度,，是去年11月15日施行的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》中規(guī)定的,，并有嚴厲罰則：領導未帶班下井的，可責令停產整頓,；領導未帶班下井,，又發(fā)生特別重大事故的，要處以礦山年收入80%的重罰,。
然而,，從湖南霞流沖礦難、云南師宗礦難來看,，領導不下井,，乃至“假裝下井”，并非個案,。有政策,，就有人鉆空子；但這并不代表政策是無用的,，而是需要及時應對,、堵漏，以及需要監(jiān)管者的高度責任感,�,！暗V長下井”制實施以來，“博弈”已經進行好幾輪：礦方想出突擊提拔“礦長助理”,、觀光式下井等手段,。而監(jiān)管方也有反制，比如今年5月鄭州規(guī)定：煤礦礦長（經理）每月下井不得少于10次,；帶班領導要與工人同下同上,，做到全程滿點。
可見有問題不可怕,，可怕的是有問題但無人監(jiān)管,，乃至監(jiān)管者和被監(jiān)管者沆瀣一氣，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘就在師宗縣礦難現場嚴斥當地監(jiān)管不力,。
化解礦難需要礦長下井,；礦長下井需要嚴格監(jiān)管；監(jiān)管背后是監(jiān)督監(jiān)管者的問題,。其實,，解決礦難,、生產事故，并不局限于生產安全領域,，而是關乎國家法治前景,、公民權利、社會公平,、監(jiān)督公權的大問題,。這方面，美國歷史的經驗可資鏡鑒,。
歷史上美國也曾礦難頻發(fā)。在19世紀60年代,，賓夕法尼亞的煤礦每年都有6%的工人喪生,。血淋淋的事實，刺痛了整個社會,，當時工會,、法學家、企業(yè)管理家,、政治家一起參與了戰(zhàn)勝事故的社會改革：“工業(yè)事故成本的攀升,，要求這個國家的法律做出勇敢的變革”，于是,，“死了白死”的勞動合同被高額的工傷賠償所代替,，這推動了社會保險制度的確立；工人為了保障自己的勞動條件,，積極通過工會表達訴求……最終,，社會保險、工會組織蓬勃發(fā)展,。就此而言,，針對安全事故頻發(fā)的一系列法規(guī)奠定了20世紀美國崛起的基礎。
應該看到美國解決礦難的路徑,，主要是通過個人起訴,、高額索賠，促使雇主提升安全生產條件,，減少礦難,。這與中國政府積極介入、完善制度,、加強監(jiān)管的路徑是不同的,。
如果我們能建立一套完善的安全生產制度，切實保障勞動者的權益,，讓違法無信者受到嚴懲,，對有關方面形成有效監(jiān)督,，那么食品安全、貧富差距,、社會公平等問題也就能妥善解決,。問題幾乎是同構的——嚴格監(jiān)管，并且監(jiān)督監(jiān)管者,，以實現社會公平,。這需要政府自上而下地落實，也需要民間及時反饋監(jiān)督,、表達訴求,，上下良性互動，方能共同探索出中國破解安全事故頻發(fā)問題的路徑,。
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