在最近召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在談到著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要鼓勵(lì)新上先進(jìn)生產(chǎn)能力,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，強(qiáng)化節(jié)能,、環(huán)保,、土地、安全等指標(biāo)約束,，抑制高耗能,、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，防止高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū),。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１０余年來(lái)，尤其是近年來(lái),，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下,，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢(shì)，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車(chē),、裝備制造等重型工業(yè),，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等,，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移,、延伸的熱潮。據(jù)工信部9月9日在京發(fā)布《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》,。報(bào)告稱(chēng),，1至7月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%,。低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)14.3%的增速,。北京、上海,、浙江,、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%,、11.8%,、12.9%。而中、西部地區(qū)分別是18.1%和17.3%,。
誠(chéng)然,，目前對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，抓住國(guó)際,、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接中增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑,。但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍,，東業(yè)西移對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，也不可避免地存在著負(fù)面影響,。特別是一部分沿海企業(yè)存在著高污染,、高能耗的問(wèn)題，由于在沿海發(fā)展的空間越來(lái)越小,，他們往往會(huì)利用一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)急于招商的想法,，以巨大的經(jīng)濟(jì)效益為誘餌，試圖轉(zhuǎn)移到內(nèi)地落戶(hù),。如果忽略了這些隱患問(wèn)題和負(fù)面影響,，非理性的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部將難以在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)接中取得預(yù)期的成效,，甚至可能會(huì)惡化發(fā)展環(huán)境,，延緩西部的發(fā)展。遺憾的是,，不少西部地區(qū)都將承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看做了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛點(diǎn)。
從短期看,，“雙高”企業(yè)確實(shí)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用,，但是這些企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題也是嚴(yán)重的。據(jù)世界銀行測(cè)算,，中國(guó)的空氣和水污染造成的損失已占到當(dāng)年GDP的8％,；而環(huán)保總局的生態(tài)狀況調(diào)查更表明,，僅西部9個(gè)省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就占當(dāng)?shù)谿DP的13％,，相當(dāng)于甘肅和青海兩省的GDP總和。國(guó)家環(huán)�,？偩值膱�(bào)告認(rèn)為,，晉陜寧蒙交界的能源富集區(qū)區(qū)域性連片污染反彈異常突出，當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量惡劣,，二氧化硫和酸雨污染極為嚴(yán)重,，黃河水在這一段有多個(gè)斷面是劣V類(lèi)(即完全喪失使用功能)。
事實(shí)上，近年來(lái)中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生：
2009年,，陜西鳳陽(yáng)縣發(fā)生615名兒童血鉛超標(biāo)事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。被指為此次事件罪魁禍?zhǔn)椎年兾鳀|嶺冶煉有限公司是當(dāng)?shù)匾患艺猩桃Y企業(yè),。建廠(chǎng)之初，即遭到當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對(duì),。
2010年初,，貴州省施秉縣恒盛有限公司195名工人被確診為矽肺病，這一數(shù)字創(chuàng)下企業(yè)一次性檢出矽肺病人數(shù)全省之最,，而恒盛公司則是當(dāng)?shù)卣?999年從湖南省引進(jìn)的企業(yè),。
2011年8月，南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司5000多噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒污染珠江源南盤(pán)江被媒體曝光,。該鉻渣生產(chǎn)工廠(chǎng)建于1988年,，1998年進(jìn)行了改制,在2003年賣(mài)給了來(lái)自浙江的徐建根等人，這也是當(dāng)年一筆極為重要的招商引資項(xiàng)目,，政府在土地等方面給予了極大的支持,。而后該廠(chǎng)進(jìn)行了大張旗鼓的擴(kuò)建，規(guī)模擴(kuò)張了數(shù)倍,，一躍成為當(dāng)?shù)孛餍钱a(chǎn)業(yè),。
一次次慘痛的教訓(xùn)不能不引起我們深刻的反思。
因此,，西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,，一定要把握住底線(xiàn)，絕不能把高能耗,、高污染的企業(yè)引進(jìn)來(lái),。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是為了實(shí)現(xiàn)一般意義的就業(yè)和企業(yè)代工,。西部地區(qū)地方政府要做好宏觀(guān)決策和引導(dǎo),，使西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源,、環(huán)境為代價(jià)的層次不高,、水平又低的老路；兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭(zhēng)取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境,、不破壞生態(tài),、不浪費(fèi)資源,、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，如果承接能耗較高,、污染較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要改造后再投入運(yùn)營(yíng),，不能隨意引進(jìn),。通過(guò)摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài),、社會(huì)效益都好的發(fā)展模式,，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
